為貫徹落實《國務院關于印發推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案的通知》《浙江省推動大規模設備更新和消費品以舊換新若干舉措》《工業和信息化部等七部門關于印發推動工業領域設備更新實施方案的通知》和《浙江省工信領域推動設備更新和消費品以舊換新實施方案》等文件精神，結合我市實際制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，貫徹落實中央經濟工作會議和中央財經委員會第四次會議部署，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，全面激發內生動力，培育新質生產力，加快推動我市工業和信息化領域重點行業設備更新，著力提升優勢裝備和優質消費品供給能力，助推制造業高質量發展。
堅持市場主體。堅持全國統一大市場，充分發揮市場配置資源的決定性作用，結合工業領域各類設備更新差異化需求，依靠市場提供多樣化供給和服務。更好發揮政府作用，營造有利于企業技術改造和設備更新的政策環境。
堅持統籌結合。結合實力新湖州建設和高水平建設生態文明典范城市，統籌八個傳統行業改造升級、八大新興產業培育壯大、工業全域有機更新、內生項目增資擴產等特色打法，打好推動設備大規模更新組合拳。
堅持分類施策。按照標準引領、規范提升、清單推進、閉環管理的工作原則，精準落實一業一策、一企一策，推動制造業數字化轉型、重點行業設備更新、優勢裝備產業做大做強和優質消費品規模供給。
堅持政策引導。綜合用好財稅支持、金融工具、要素保障、標準引領等政策，在積極向上爭取、優化現有政策的基礎上，出臺“131”金融支持計劃，全面提升設備更新的覆蓋面和實效度。
二、主要目標
2024-2027年，力爭每年全市工業企業技術改造投資增長10%，裝備制造業增加值增長10%，消費品工業營業收入增長10%，數字經濟核心產業增加值增長10%。
到2027年，全市實現“兩個全覆蓋”目標，即：全市規上工業企業設備更新全覆蓋、數字化改造全覆蓋。全市工業領域設備投資規模較2023年增長30%以上，新增未來工廠4家、數字化車間（智能工廠）60家。
三、重點任務
（一）加快推動制造業數字化轉型
1.推進智能制造數字化轉型樹標桿。完善“數字化車間—智能工廠—未來工廠”梯次培育機制，大力推動智能制造發展，推進微宏動力、正大青春寶等龍頭骨干企業深度應用新一代信息技術和先進制造技術，建設一批新型生產組織示范標桿，引領產業鏈進行全方位、全角度、全鏈條的轉型升級，加快構建工業數字化轉型“新范式”。2024年，新增培育省級未來工廠、智能工廠、數字化車間15家以上，市級30家以上。
2.加快中小企業數字化改造全覆蓋。圍繞我市紡織、電梯、童裝、椅業等重點領域，系統化、批量化推進細分行業中小企業數字化改造，力爭實現省級試點在我市重點區縣的“全覆蓋”。深入推進長興紡織、南潯電梯、吳興童裝、安吉椅業4個省級試點區縣建設，積極推動德清縣開展省級試點區縣創建，實現重點細分行業中小企業數字化改造提質擴面。對照國家中小企業數字化轉型城市試點工作部署要求，全力爭創國家中小企業數字化轉型試點城市。
3.聯合專家智庫數字化轉型強賦能。建立湖州企業數字化轉型專家智庫，分行業組建專家指導組，為企業數字化改造提供專業化咨詢服務。支持工業控制技術全國重點實驗室、電子科大長三角研究院（湖州）、浙江大學湖州研究院等科研院所聚焦湖州產業體系開展產學研用協同創新與產業化。引導長三角（湖州）制造業賦能中心等服務機構面向全市數字化轉型需求開展全方位賦能。積極推動各類市場主體牽頭和參與數字化標準制定，加強數字化標準供給，切實做到“數實融合”。引進培育一批數字化服務商，2024年引育數字化服務商不少于50家。
4.增強數字基礎設施支撐。推進數據中心服務從數據存儲型向計算支撐轉變。積極應用液冷型、高溫型IT設備、新型超低損耗光纖以及先進節水節能技術，加快推進綠色數據中心建設。完善高能耗、低能效網絡設備管理，重點針對技術相對落后、能耗較高的老舊網絡設備和效率低的電源、電池、空調等基礎設施產品，有序開展退網。持續開展5G接入網共建共享，深入推進管道、桿路、光纜、機房、室分等網絡基礎設施共建共享共維。加快5G網絡高質量建設，2024年新增5G基站1000個以上。 （二）加快推動重點行業設備更新
1.加快老舊低效設備替代。重點替代《產業結構調整指導目錄（2024年本）》中限制類和淘汰類工藝裝備，加快淘汰超期服役老舊設備和生產效率低下設備。特別是聚焦印染、水泥、鑄造、墻材等提標提效行業，加快生產設備和環保設備更新替代。印染行業加快提升數字化智能化設備應用水平，替代為綠色低碳的工藝裝備和使用清潔能源供熱。水泥行業聚焦熟料和粉磨兩大重點，從提升資源綜合利用效率、降低單位能耗、減少單位排放、提高生產效率等維度，推動產線的整體更新替代。鑄造行業加快高緊實度粘土砂自動化造型等先進鑄造工藝的推廣，推動低污染、低排放、低能耗、高經濟效益的熔煉（化）及爐前檢測設備、成型設備、砂處理及砂再生設備更新替代。墻材行業聚焦蒸壓加氣砌塊、燒結磚、混凝土磚等領域，加快提升行業自動化、清潔化、數字化設備應用水平，推動高技術、高效率、高可靠性的先進技術裝備更新替代。 2.加快更新升級先進設備。針對光伏、動力電池、新能源汽車等發展迅猛、技術迭代快的新興行業，鼓勵企業適應技術創新和行業發展的新要求，更新一批高技術、高效率、高可靠性先進設備。光伏行業推進P型向N型技術轉型，更新大熱場單晶爐、高線速小軸距多線切割機、多合一鍍膜設備、大尺寸多主柵組件串焊機等先進設備。動力電池行業生產設備向高精度、高速度、高可靠性升級，重點更新超聲波焊接機、激光焊接機、注液機等設備。新能源汽車及零部件行業適應輕量化、智能化等需求，重點更新一體壓鑄成型、自動化焊接機器人等設備。紡織行業重點推動設備向寬門幅、高轉速、成套型方向更新。鼓勵和支持各行業企業加大生產制造、倉儲物流、末端配送環節，智能化、集約化、場景化改造，全面降低物流成本、提升流通效率。
3.積極更新升級試驗檢測設備。聚焦新能源汽車零部件、半導體及光電、生物醫藥、特種材料、食品飲料、精細化工等重點行業，在設計驗證、測試驗證、工藝驗證等中試和檢驗檢測環節，更新一批先進設備，提升工程化和產業化能力。重點推動設計驗證試驗環節更新模型制造設備、實驗分析儀器等先進設備。測試驗證環節更新機械測試、光學測試儀器。工藝驗證環節更新環境適應性試驗、可靠性試驗、工藝驗證試驗等試驗專用設備。檢驗檢測環節更新電子測量、無損檢測、智能檢測等儀器設備。
4.大力推進設備更新技改項目實施。圍繞重點行業設備大規模更新，每年向上爭取實施一批生產制造方式轉型升級示范項目，市縣聯動組織實施500個重點技術改造項目。推動一批項目列入國家工業企業技術改造升級導向計劃，積極爭取國家重大專項支持。對重大技術改造項目納入制造業項目全生命周期管理體系，加快推進項目建設服務。
（三）加快推動優勢裝備產業做大做強
1.增強優勢裝備供給能力。聚焦以高質量供給創造有效需求，加快發展面向智能制造場景的精密數控機床、高性能工業機器人、智能物流裝備、智能儀器儀表、輕工紡織裝備等智能裝備；面向智慧能源場景的智能電網裝備、新型儲能裝備、節能減排裝備等能源裝備；面向市政設施領域的安防感知設備、智能計量設備、智能電梯等基礎服務裝備；面向農業教育醫療領域的自動化采摘收獲裝備、教學儀器、診斷治療裝備等專用裝備，支撐重點行業和領域設備大規模更新。加快重點領域裝備新產品開發，2024年開發裝備制造領域省級工業新產品400項左右。 2.推進關鍵短板裝備突破。圍繞重點行業設備更新改造亟需的關鍵技術和短板裝備，深入實施產業基礎再造工程和首臺（套）提升工程。重點聚焦高端工業母機、先進醫療裝備、智能檢測裝備、現代能源裝備、關鍵核心功能部件等領域，組織實施一批省重大科技項目、首臺（套）工程化攻關項目和產業鏈協同創新項目，提升高端產品供給能力，2024年，培育認定首臺（套）產品30項以上，實施產業鏈協同創新項目5項以上。支持龍頭企業發揮示范帶動作用，提供應用場景和試驗環境，加快推動關鍵短板裝備工程化產業化。
3.推動裝備制造業服務化轉型。聚焦重點行業設備更新，推廣智能成套裝備和整體解決方案，推動企業向裝備制造和解決方案服務商轉變。支持通用設備、交通運輸設備等裝備制造企業開展線上遠程運維服務；支持農機裝備、節能環保裝備等專用設備制造企業，針對不同區域、不同需求特點，與供應商共建專業服務站；支持成套技術裝備制造企業打造全生命周期業務協同平臺，提供跨鏈信息集成和共享應用。2024年，培育裝備制造業領域省級服務型制造示范企業（平臺）1家以上。 4.加強高端裝備推廣應用。編制大規模設備更新改造湖州市高端裝備供給清單，組織企業與應用領域供需對接、產品推廣系列活動，促進制造企業、用戶單位精準匹配。以場景為牽引，應用為導向，發布一批高端裝備典型應用場景，激活市場需求。全面落實招投標、政府采購支持首臺（套）產品政策，逐步提高國有企業、醫療衛生機構等采購首臺（套）產品和服務比例。
5.加強綠色裝備推廣應用。引導企業對標先進標準實施設備更新和技術改造。推動重點用能行業、重點環節推廣應用節能環保綠色裝備。建材行業改造提升原料制備、窯爐控制、粉磨破碎等相關裝備和技術；有色金屬行業加快綠色高效環保裝備更新改造；家電等重點輕工行業加快二級及以上高能效設備更新。對照《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平（2024年版）》，以能效水平提升為重點，推動工業各領域鍋爐、電機、變壓器、制冷供熱空壓機、換熱器、泵等重點用能設備更新換代，推廣應用能效二級及以上節能設備。推進工業固廢和主要再生資源綜合利用設備設施更新改造，工業節水和廢水循環利用設備更新。 （四）加快推動優質消費品規模供給
1.梳理發布優質產品目錄。聚焦汽車、電動自行車、家裝、家電、家具、照明、消費電子產品等消費品領域，全面開展摸排梳理，建立企業、品牌、主要產品型號等清單，分批次發布湖州市制造業重點產品名錄庫，加大宣傳推廣力度。
2.增強優勢特色消費品供給能力。進一步提升優勢產業的產品競爭力，圍繞汽車領域發展新能源汽車、新型動力電池；圍繞電動自行車領域發展高能量密度、高安全性的新型電池；圍繞家電領域發展空調、節能電機；家裝領域發展智能家居、健康座椅、綠色板材；紡織領域發展新型纖維材料、功能性紡織品、低碳節能面料、經典真絲面料、家紡面料；服裝領域發展精品童裝、時尚女裝、休閑男裝、高檔絲綢和羊絨制品等，加快安全、智能、綠色產品開發應用。全面推動暢銷的家電、家具、家裝、廚衛及歷史經典產品等消費品企業加大生產，充分釋放產能。2024年，消費品新產品產值率40%以上。
3.加強供應鏈推廣對接。組織消費品生產企業上下游開展供需對接、產品推廣系列活動，促進生產企業與用戶企業精準匹配。進一步加大政府采購綠色產品的力度，鼓勵國有企業、醫療衛生機構采購首臺（套）產品。加強消費品推廣銷售，推動消費品進企業、進醫院、進學校、進商圈，開展汽車、家電、綠色建材下鄉等促銷活動，暢通供應鏈循環。2024年，開展精品童裝、綠色家居等消費品行業“十鏈百場千企”系列對接活動15場次以上，推動全市規模以上消費品企業營業收入增長10%。
四、保障措施
（一）強化組織領導。市制造業高質量發展領導小組領導推進全市工業領域大規模設備更新和消費品以舊換新工作，市制高辦負責相關工作的具體推進和統籌管理。各部門立足職能，強化協同。各區縣結合本地實際，出臺實施細則及配套政策。
（二）加大政策支持。積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債等支持我市重大設備更新項目，統籌用好省制造方式轉型、集群財政專項激勵資金等。持續優化我市工發資金使用方式，大力支持推動大規模設備更新工作。對重大設備更新項目，符合條件的給予一定政策支持；對重點技術改造標桿示范項目在原有補助標準上予以上浮。同時加大對政府補助項目的審查力度，對仍使用不達標設備的企業，取消各類優惠補助。
（三）加強金融支持。積極爭取國家科技創新和技術改造專項再貸款等政策工具。建立工業和信息化領域項目金融服務對接機制，強化項目需求與金融服務有效匹配。按照“政府貼息一點、銀行讓利一點、企業獲得一點”的原則，出臺“131”金融支持工業企業大規模設備更新計劃，每年安排財政專項資金用于設備貸款貼息，推動新增1000億元的貸款授信，每年撬動新增300億元以上的技術改造投資，每年財政貼息和銀行讓利1億元利息。
（四）強化協調幫扶。建立市領導聯系重點企業（項目）機制，聚焦“金象金牛”、上市公司、專精特新“小巨人”企業等重點領域強化走訪幫扶，對發現的問題納入閉環交辦化解流程。各區縣建立健全設備更新技術改造項目排摸、評估決策、跟蹤服務、履約監管等全周期服務機制，對推進異常項目及時預警幫扶。
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