2025年3月26日，北京市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)了《北京市可再生能源開(kāi)發(fā)利用條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），《條例》自2025年5月1日起施行。
立法背景
能源安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)大力發(fā)展可再生能源、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)氣候變化作出了一系列重要論述。黨的二十大和二十屆三中全會(huì)要求加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系、完善新能源消納和調(diào)控政策措施、加快推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。
近年來(lái)，市委市政府落實(shí)中央決策部署，出臺(tái)了可再生能源替代行動(dòng)方案和推進(jìn)光伏發(fā)電、新能源供熱高質(zhì)量發(fā)展等一系列政策措施，推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域可再生能源開(kāi)發(fā)利用取得顯著成效。同時(shí)，本市可再生能源發(fā)展在目標(biāo)規(guī)劃引導(dǎo)、建設(shè)項(xiàng)目管理、外調(diào)綠電保障等方面也面臨一些需要規(guī)范的問(wèn)題。因此，有必要根據(jù)新形勢(shì)新要求，制定專(zhuān)門(mén)的地方性法規(guī)。
立法思路
本次立法貫徹落實(shí)中央“雙碳”決策部署和能源安全新戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)國(guó)家能源法和可再生能源法，根據(jù)本市可再生能源資源稟賦和開(kāi)發(fā)利用特點(diǎn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，固化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)解決突出問(wèn)題，建立健全適應(yīng)超大城市特點(diǎn)的可再生能源開(kāi)發(fā)利用法律制度，為本市能源綠色低碳轉(zhuǎn)型提供有力制度支撐。
主要內(nèi)容
《條例》共五章三十八條，分為總則、目標(biāo)與規(guī)劃、推廣與應(yīng)用、支持與保障、附則，主要內(nèi)容如下：
一是明確總體要求，健全管理體制機(jī)制。第一章總則明確了條例的適用范圍和可再生能源的種類(lèi)，規(guī)定本市落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，實(shí)施國(guó)家能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)開(kāi)發(fā)、合理利用、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)可再生能源發(fā)展與城市建設(shè)相融合；政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題。明確政府相關(guān)部門(mén)的職責(zé)；健全市場(chǎng)體系，加強(qiáng)宣傳教育，鼓勵(lì)單位和個(gè)人參與開(kāi)發(fā)利用；建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)交流合作。
二是強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，保障開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)落實(shí)。第二章目標(biāo)與規(guī)劃規(guī)定市發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)本市可再生能源的類(lèi)型、分布、應(yīng)用領(lǐng)域等情況開(kāi)展調(diào)查；合理確定各區(qū)開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)，開(kāi)展評(píng)估、監(jiān)測(cè)與考核；編制實(shí)施全市可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，并將相關(guān)要求納入供電、供熱等規(guī)劃；編制各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，合理保障可再生能源電力輸送通道及重大工程、重點(diǎn)區(qū)域可再生能源開(kāi)發(fā)利用的用地需求。
三是促進(jìn)推廣應(yīng)用，規(guī)范開(kāi)發(fā)利用行為。第三章推廣與應(yīng)用從產(chǎn)供輸儲(chǔ)用等環(huán)節(jié)對(duì)各類(lèi)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用作了規(guī)定。
強(qiáng)化可再生能源電力開(kāi)發(fā)利用。針對(duì)綠電開(kāi)發(fā)潛力較大的實(shí)際，規(guī)定因地制宜推進(jìn)光伏發(fā)電、風(fēng)電等項(xiàng)目建設(shè)。針對(duì)綠電主要來(lái)自外埠的實(shí)際，規(guī)定加強(qiáng)區(qū)域能源合作，支持建設(shè)可再生能源基地和電力輸送通道，開(kāi)展跨區(qū)域綠電交易。針對(duì)綠電不穩(wěn)定、電網(wǎng)容量有限問(wèn)題，規(guī)定支持新型電力系統(tǒng)建設(shè)，提高接納、輸送能力。針對(duì)可再生能源發(fā)電并網(wǎng)難問(wèn)題，規(guī)定支持電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定優(yōu)先接納、調(diào)度可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)，提供規(guī)范便捷的并網(wǎng)服務(wù)。明確穩(wěn)妥發(fā)展新型儲(chǔ)能。此外，鼓勵(lì)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化，探索建設(shè)智能微電網(wǎng)和綠電直供，發(fā)展智慧能源項(xiàng)目。
強(qiáng)化可再生能源供熱供冷和生物質(zhì)能、氫能推廣應(yīng)用。規(guī)定支持科學(xué)有序開(kāi)發(fā)利用地?zé)崮埽茝V再生水源、空氣源等熱泵技術(shù)和太陽(yáng)能光熱技術(shù)；科學(xué)指導(dǎo)生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用，支持將其合理用于發(fā)電、供熱、交通等領(lǐng)域；科學(xué)布局建設(shè)可再生能源制氫、加氫基礎(chǔ)設(shè)施，拓展氫能應(yīng)用。
促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用。明確推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和城市更新、鄉(xiāng)村建設(shè)、能源系統(tǒng)改造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面加強(qiáng)開(kāi)發(fā)利用，支持建設(shè)綜合能源項(xiàng)目。
強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目管理。與節(jié)能、建筑綠色發(fā)展等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章銜接，明確新改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)可行性研究，依照法律和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)合理開(kāi)發(fā)利用可再生能源，有關(guān)部門(mén)健全指導(dǎo)機(jī)制。針對(duì)開(kāi)發(fā)利用設(shè)施設(shè)計(jì)施工不合理、先建后棄等問(wèn)題，明確實(shí)行“三同時(shí)”管理，相關(guān)主體做好維護(hù)管理，授權(quán)制定覆蓋立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、維護(hù)管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查和監(jiān)測(cè)評(píng)估辦法。
健全消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制。明確落實(shí)國(guó)家非化石能源不納入能耗雙控的要求，重點(diǎn)用能單位、重點(diǎn)碳排放單位等按照國(guó)家規(guī)定提高可再生能源消費(fèi)水平，公共機(jī)構(gòu)的可再生能源消費(fèi)比重不低于全市平均水平。細(xì)化可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重考核機(jī)制，規(guī)定制定可再生能源電力消納實(shí)施方案，完善綠電交易服務(wù)管理機(jī)制。為促進(jìn)可再生能源應(yīng)用，明確發(fā)展改革部門(mén)組織編制開(kāi)發(fā)利用指南，推廣典型應(yīng)用案例；有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)銷(xiāo)售的可再生能源產(chǎn)品質(zhì)量或提供的技術(shù)服務(wù)負(fù)責(zé)，向用戶(hù)說(shuō)明安全操作知識(shí)，提供售后服務(wù)。
四是加強(qiáng)支持保障，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第四章支持與保障規(guī)定，鼓勵(lì)和支持可再生能源領(lǐng)域技術(shù)、裝備及新材料的研發(fā)、示范和推廣應(yīng)用；促進(jìn)科企合作，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)；將可再生能源開(kāi)發(fā)利用納入本市高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，支持建設(shè)可再生能源產(chǎn)業(yè)集聚地和應(yīng)用示范區(qū)；優(yōu)化可再生能源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目相關(guān)審批程序。此外，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、財(cái)政支持、綠色金融、科學(xué)統(tǒng)計(jì)等作了規(guī)定。
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