2022年7月21日，生態(tài)環(huán)境部召開7月例行新聞發(fā)布會，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司司長劉志全介紹環(huán)評改革工作有關(guān)情況表示，截至2022年7月15日，碳排放配額累計(jì)成交量1.94億噸，累計(jì)成交額84.92億元。此外，關(guān)于開展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評價(jià)試點(diǎn)，劉志全指出，截至目前已有256個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目完成環(huán)評審批。
全國碳市場啟動一年來總體運(yùn)行平穩(wěn)。
全國碳市場是落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要政策工具，是推動綠色低碳發(fā)展的重要引擎。全國碳市場于2021年7月16日正式啟動上線交易。第一個(gè)履約周期共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，年覆蓋二氧化碳排放量約45億噸，是全球覆蓋排放量規(guī)模最大的碳市場。啟動一年來，市場運(yùn)行總體平穩(wěn)，截至2022年7月15日，碳排放配額累計(jì)成交量1.94億噸，累計(jì)成交額84.92億元。
生態(tài)環(huán)境部高度重視全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)制度體系、技術(shù)規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能力建設(shè)等各項(xiàng)工作任務(wù)，推動全國碳市場建設(shè)取得積極進(jìn)展。
一是初步構(gòu)建全國碳市場制度體系，形成了“配額分配—數(shù)據(jù)管理—交易監(jiān)管—執(zhí)法檢查—支撐平臺”一體化的管理框架。
二是碳市場激勵(lì)約束作用初步顯現(xiàn)。通過市場機(jī)制首次在全國范圍內(nèi)將碳減排責(zé)任落實(shí)到企業(yè)，增強(qiáng)了企業(yè)“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展意識，有效發(fā)揮了碳定價(jià)功能。
三是嚴(yán)厲打擊碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假行為。組織開展全國碳排放報(bào)告質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督幫扶，向社會公開碳市場數(shù)據(jù)造假典型問題案例，有效發(fā)揮了警示震懾作用。
四是成為展現(xiàn)我國積極應(yīng)對氣候變化的重要窗口。全國碳市場不僅是我國控制溫室氣體排放的政策工具，也為廣大發(fā)展中國家建立碳市場提供了借鑒，同時(shí)為促進(jìn)全球碳定價(jià)機(jī)制形成發(fā)揮了重要作用，受到國際社會廣泛關(guān)注。
建設(shè)全國碳市場是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，是一項(xiàng)從無到有的開創(chuàng)性事業(yè)，目前仍處于起步階段。下一步，我們將堅(jiān)持全國碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位。
一是持續(xù)強(qiáng)化全國碳市場法律法規(guī)和政策體系，積極推動《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》出臺，并完善配套交易制度和相關(guān)技術(shù)規(guī)范。
二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管力度和運(yùn)行管理水平，建立健全信息公開和征信懲戒管理機(jī)制，加大對違法違規(guī)行為的懲處力度。
三是持續(xù)強(qiáng)化市場功能建設(shè)，逐步擴(kuò)大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易主體、交易品種和交易方式。
此外，針對生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委等7部門聯(lián)合印發(fā)的《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，劉志全指出，為貫徹落實(shí)《實(shí)施方案》工作部署，從環(huán)評領(lǐng)域加快推動減污降碳協(xié)同增效，生態(tài)環(huán)境部開展了幾項(xiàng)工作。
一是開展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評價(jià)試點(diǎn)。我部制定了試點(diǎn)工作方案和技術(shù)指南。組織河北、山東、浙江、重慶等9個(gè)省（區(qū)、市）聚焦電力、鋼鐵、建材、有色、石化化工、煤化工等重點(diǎn)行業(yè)，研究重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放水平和減排潛力，探索污染物和碳排放協(xié)同管控的技術(shù)方法和管理路徑。河北、山東、陜西等地制定鋼鐵、化工、煤化工等行業(yè)技術(shù)指南，截至目前，已有256個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目完成環(huán)評審批。
二是探索“三線一單”和規(guī)劃環(huán)評領(lǐng)域減污降碳協(xié)同管控路徑。組織15個(gè)地市探索開展“三線一單”減污降碳協(xié)同管控試點(diǎn)，探索在12項(xiàng)試點(diǎn)政策的生態(tài)環(huán)境影響分析中統(tǒng)籌考慮氣候變化因素，選擇7家產(chǎn)業(yè)園區(qū)從優(yōu)化園區(qū)發(fā)展方式、減污降碳協(xié)同治理、完善環(huán)境管理等方面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成一批可復(fù)制、可推廣的案例。
三是推動溫室氣體納入環(huán)評相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究。開展溫室氣體管控納入環(huán)評的專題論證，提出環(huán)境影響評價(jià)法的修法建議。修訂發(fā)布了《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》，要求將碳減排融入到各評價(jià)章節(jié)，提出以減污降碳為目標(biāo)的評價(jià)要求。正在組織開展《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》等系列生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂。
目前，我們在溫室氣體納入環(huán)評工作中仍面臨基礎(chǔ)研究不夠，配套法律法規(guī)、政策與技術(shù)體系亟待完善等問題。下一步，我們將按照黨中央國務(wù)院碳達(dá)峰碳中和工作部署，指導(dǎo)開展試點(diǎn)，梳理總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動完善法律、政策和技術(shù)體系，為環(huán)評領(lǐng)域落實(shí)減污降碳協(xié)同增效目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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