為落實黨中央國務(wù)院和省委省政府決策部署,強化適應(yīng)氣候變化行動,根據(jù)《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》《湖北省應(yīng)對氣候變化“十四五”規(guī)劃》,制定本行動方案。
一、現(xiàn)狀和形勢
(一)影響和風(fēng)險。
1.氣候變化趨勢。1961年以來,在全球氣候變暖的大背景下,湖北省氣候也發(fā)生了明顯變化,變化趨勢與全國基本一致。一是氣溫顯著上升。地面年平均氣溫、最高氣溫、最低氣溫均顯著上升,年均日較差減小。≥10℃年活動積溫顯著增加,無霜期明顯增加,初霜日推遲,終霜日提前。夏季長度呈增加態(tài)勢,冬季呈縮短態(tài)勢。二是年平均降水量年代際特征明顯,強度增加。年均雨日減少,但暴雨日數(shù)、降水強度增加。年均相對濕度、風(fēng)速、日照時數(shù)、雪日數(shù)均呈下降態(tài)勢。初雪日推遲、終雪日明顯提前。三是極端天氣氣候事件發(fā)生頻次和強度增加。極端連續(xù)高溫事件站次比、高溫日數(shù)、洪澇日數(shù)均增加。1961年以來最強的10次高溫過程有5次發(fā)生在近10年,且有連年發(fā)生的趨勢,2022年極端高溫事件、高溫日數(shù)、極端連續(xù)高溫日數(shù)為歷史最多。
2.氣候變化的影響。氣候變化的有利影響主要體現(xiàn)在森林植被水源涵養(yǎng)、固碳釋氧等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能增強,農(nóng)作物適宜生長期延長,城市總體舒適度上升,氣候旅游資源增加。不利影響主要體現(xiàn)在兩方面,一是自然生態(tài)系統(tǒng)方面,極端旱澇事件增加,水資源時空分布更加不均,漢江中下游水動力條件變差、水華頻次上升,鄂西北山區(qū)、鄂北崗地水資源承載力下降;濕地水文情勢變化極端性加劇、水環(huán)境質(zhì)量下降、藻華頻次上升,鳳眼蓮、福壽螺等外來物種入侵范圍加大、速度加快;森林防火期提前且延長,馬尾松毛蟲、楊樹食葉害蟲等常發(fā)性有害生物爆發(fā)成災(zāi)風(fēng)險提高,生物多樣性受到威脅。二是經(jīng)濟社會系統(tǒng)方面,農(nóng)作物產(chǎn)量不穩(wěn)定性增加,農(nóng)業(yè)病蟲害趨于嚴(yán)重;高溫中暑風(fēng)險增加,血吸蟲病、瘧疾等蟲媒傳染風(fēng)險增加,心腦血管、呼吸系統(tǒng)等慢病發(fā)病風(fēng)險增加;城市“熱島”“雨島”“干島”“靜風(fēng)島”“渾濁島”效應(yīng)更加明顯;能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定性降低,電網(wǎng)運行負(fù)荷和城市生命線運行維護成本增加。
(二)現(xiàn)狀和成效。
1.政策體系初步搭建。發(fā)布《湖北省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》《湖北省應(yīng)對氣候變化“十四五”規(guī)劃》等,積極開展重點領(lǐng)域、區(qū)域適應(yīng)氣候變化工作,氣象、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)政策文件也納入了適應(yīng)氣候變化理念和要求。出臺《湖北省氣候資源保護和利用條例》,推動重點工程、重大項目開展可行性論證,已完成全省100多個園區(qū)和400多個風(fēng)能、太陽能項目的氣候可行性論證。
2.監(jiān)測預(yù)警水平提高。建成由地面自動氣象站、雷達、氣象衛(wèi)星等組成的綜合氣象觀測系統(tǒng),地面氣象觀測站網(wǎng)平均站間距7.9公里,重點區(qū)域達到5公里,天氣雷達3公里以上高度的監(jiān)測覆蓋率分別達到100%,建成風(fēng)云四號靜止氣象衛(wèi)星、風(fēng)云三號極軌氣象衛(wèi)星省級接收站,建成金沙國家大氣本底站、三峽國家氣候觀象臺,綜合氣象觀測能力全面提升。省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建成投用,氣象預(yù)警信息公眾覆蓋率達到95%,氣象預(yù)報和氣候預(yù)測質(zhì)量居全國前列。森林火災(zāi)受害率控制在0.136‰以內(nèi)。
3.適應(yīng)能力明顯提升。長江、漢江防洪體系不斷完善,基本形成了以堤防擋水、湖庫蓄水、蓄滯洪區(qū)分水、閘站排水為主的防洪治澇體系,成功抵御2020年流域大洪水;完成南水北調(diào)中線、鄂北地區(qū)水資源配置一期等工程建設(shè)。省長江干流出境水質(zhì)保持在Ⅱ類,全省森林覆蓋率達到42%,水土保持率達到83%。綠色農(nóng)業(yè)和氣候智慧型農(nóng)業(yè)加快發(fā)展,主要農(nóng)作物良種實現(xiàn)全覆蓋,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.528,建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4412萬畝。血吸蟲病以市為單位達到傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)。能源儲備調(diào)峰能力加快提升,鄂渝柔性直流背靠背聯(lián)網(wǎng)工程、陜北至湖北特高壓建成投運,金上至湖北特高壓開工,主網(wǎng)最大負(fù)荷提升至4861萬千瓦,總體形成西電東送、南北互濟的供電樞紐格局。
4.試點示范扎實推進。武漢、十堰作為國家氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點,不斷探索城市適應(yīng)氣候變化建設(shè)管理模式。武漢、宜昌作為國家海綿城市建設(shè)試點,積極探索特大豐水平原城市、長江大保護典范的海綿城市建設(shè)模式,建成一批可推廣、可復(fù)制的示范項目。武漢榮獲C40“城市氣候領(lǐng)袖群第三屆城市獎”,長江堤防江灘綜合整治工程榮獲C40“城市的未來”獎項。宜昌、十堰、隨州及恩施市、遠安縣等地榮獲“中國氣候宜居城市(縣)”稱號,利川市榮獲“中國涼爽之城”稱號,建始縣榮獲“中國生態(tài)氣候康養(yǎng)金地”稱號。
5.基礎(chǔ)能力不斷夯實。長江中游環(huán)境水科學(xué)、河湖生態(tài)修復(fù)及藻類利用、濕地演化與生態(tài)恢復(fù)等重點實驗室建設(shè)取得突破,為水生態(tài)環(huán)境保護、河湖生態(tài)修復(fù)、海綿城市建設(shè)、濕地保護提供科技支撐。完成氣候變化對農(nóng)業(yè)、重大水利工程、主要湖泊濕地和城市氣候風(fēng)險的影響評估及華中區(qū)域氣候變化評估報告(2020)編制！稇(yīng)對氣候變化——湖北在行動》宣傳片在第三屆中國(深圳)國際氣候影視大會上獲得長片銀獎,武漢成功申辦《濕地公約》第十四屆締約方大會,成為國際濕地城市。
(三)面臨形勢。
從國際看,全球變暖的趨勢仍將持續(xù),極端天氣氣候事件發(fā)生頻次和強度預(yù)計將進一步增加,據(jù)《IPCC全球升溫1.5攝氏度特別報告》,2030年至2052年,全球升溫可能達到1.5攝氏度。同時,各國對減排責(zé)任與資金支出等方面的分歧不斷增大,氣候變化問題逐漸復(fù)雜化、政治化,全球氣候治理合作進程緩慢。發(fā)達國家每年1000億美元的出資承諾仍未落實,適應(yīng)資金翻倍的路線圖尚未明確,全球氣候治理任重道遠。
從國內(nèi)看,氣候變化作為重要的非傳統(tǒng)安全因素,所帶來的長期不利影響和突發(fā)極端事件,已成為我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和建設(shè)美麗中國進程中面臨的重要風(fēng)險。同時,作為最大的發(fā)展中國家,我國內(nèi)部面臨著發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、保護環(huán)境等多重壓力,外部環(huán)境不穩(wěn)定性、不確定性加劇,推進適應(yīng)氣候變化治理體系和治理能力現(xiàn)代化任務(wù)艱巨。
從省內(nèi)看,我省是氣候變化的敏感區(qū)域。據(jù)預(yù)測,未來湖北整體呈現(xiàn)“暖濕化”趨勢,氣溫將呈繼續(xù)上升趨勢,北部增幅高于南部;極端天氣氣候事件趨多趨強,帶來的氣候變化風(fēng)險將更為突出,主要表現(xiàn)在極端高溫、干旱、洪澇災(zāi)害風(fēng)險增大威脅糧食作物產(chǎn)量和品質(zhì);水資源量總體呈上升趨勢,但水資源波動更趨劇烈,時空分布上更不均勻,將導(dǎo)致江漢平原和鄂東地區(qū)極端旱澇事件增加,武漢都市圈水資源短缺壓力加大;濕地生態(tài)系統(tǒng)有功能衰退、生境破碎化趨勢,濕地保護修復(fù)面臨更多挑戰(zhàn);三峽、南水北調(diào)中線等重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施安全運行面臨的風(fēng)險加大;水電、風(fēng)電、光伏等清潔能源供給穩(wěn)定性不足,用電需求呈持續(xù)增加趨勢,能源供需矛盾可能進一步加深,極端氣候條件下能源保供壓力增大;高溫?zé)崂祟l率強度增加,人體健康風(fēng)險加劇;極端降水更趨集中,城市內(nèi)澇風(fēng)險加大。
總體上,面對日益凸顯的氣候變化風(fēng)險,亟需在積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和的同時,加強自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟社會系統(tǒng)的風(fēng)險識別和管理,主動開展適應(yīng)氣候變化系列行動,積極應(yīng)對氣候變化長期不利影響,防范化解局地性、突發(fā)性的極端天氣氣候事件風(fēng)險,建成氣候適應(yīng)型社會。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅持減緩和適應(yīng)并重,堅持安全底線思維,將適應(yīng)氣候變化全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局,推進適應(yīng)氣候變化治理體系和治理能力現(xiàn)代化,強化自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟社會系統(tǒng)氣候韌性,構(gòu)建適應(yīng)氣候變化區(qū)域格局,有效應(yīng)對氣候變化風(fēng)險,減少極端天氣氣候事件災(zāi)害損失,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動,助力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗湖北,為努力建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)作出積極貢獻。
(二)基本原則。
堅持底線思維,主動適應(yīng)。突出極端天氣氣候事件的精密監(jiān)測、精準(zhǔn)預(yù)報預(yù)警,加強氣候變化影響和風(fēng)險評估,充分利用氣候變化的有利影響,努力防范和化解不利影響,提升風(fēng)險管理能力,守牢安全底線。
堅持系統(tǒng)推進,重點突破。將適應(yīng)氣候變化全面融入生態(tài)安全格局和經(jīng)濟社會發(fā)展大局,更加突出氣候風(fēng)險管理和適應(yīng)的系統(tǒng)性。聚焦氣候敏感脆弱領(lǐng)域和關(guān)鍵區(qū)域,有針對性地開展適應(yīng)行動,推動重大項目落地。
堅持協(xié)同增效,形成合力。充分發(fā)揮政府、市場、公眾作用,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作和信息共享,增強規(guī)劃引領(lǐng)、部門聯(lián)動和政策協(xié)同,形成適應(yīng)氣候變化強大合力。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動,提升能力。強化制度和政策創(chuàng)新,深化生態(tài)文明體制改革,強化氣候投融資模式和工具創(chuàng)新,加大對適應(yīng)氣候變化的支持力度。推動科技創(chuàng)新聚勢突破,提升重點領(lǐng)域和區(qū)域適應(yīng)氣候變化水平。
(三)主要目標(biāo)。
到2025年,適應(yīng)氣候變化政策體系和體制機制基本形成,氣候變化和極端天氣氣候事件監(jiān)測預(yù)警能力持續(xù)增強,氣候變化不利影響和風(fēng)險評估水平有效提升,高溫干旱、暴雨洪澇等氣候相關(guān)災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化取得重大進展,各重點領(lǐng)域、區(qū)域適應(yīng)氣候變化行動有效開展,適應(yīng)氣候變化的國土空間、生態(tài)安全格局基本確立,先進適應(yīng)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣步伐加快,全社會自覺參與適應(yīng)氣候變化行動的意識明顯增強。
到2030年,適應(yīng)氣候變化政策體系和體制機制基本完善,氣候變化觀測預(yù)測、影響評估、風(fēng)險管理體系基本形成,氣候相關(guān)重大風(fēng)險防范和災(zāi)害防治能力顯著提升,適應(yīng)氣候變化行動全面開展,自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟社會系統(tǒng)氣候脆弱性明顯降低,全社會適應(yīng)氣候變化理念廣泛普及,適應(yīng)氣候變化技術(shù)體系和工作協(xié)調(diào)機制基本形成,氣候適應(yīng)型社會建設(shè)取得階段性成效。
到2035年,氣候變化監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警水平保持中部領(lǐng)先、全國前列,氣候變化風(fēng)險管理水平全國領(lǐng)先,重特大氣候相關(guān)災(zāi)害風(fēng)險得到有效防控,適應(yīng)氣候變化技術(shù)體系和工作協(xié)調(diào)機制更加完善,自然生態(tài)與經(jīng)濟社會系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化協(xié)同機制更加完善,全社會適應(yīng)氣候變化能力顯著提升,氣候適應(yīng)型社會基本建成。
三、加強氣候變化監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險管理
完善氣候變化觀測系統(tǒng),強化極端天氣氣候事件精準(zhǔn)預(yù)報預(yù)警體系,加強氣候變化風(fēng)險管理,基本建成適應(yīng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展需要的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。
(一)強化氣候變化監(jiān)測和預(yù)報預(yù)測預(yù)警。
1.建成多圈層觀測系統(tǒng)。完善氣象災(zāi)害精密監(jiān)測站網(wǎng),建立以氣象雷達為核心、多種觀測設(shè)備參與的協(xié)同觀測系統(tǒng)。開展城市精細(xì)化三維立體觀測示范建設(shè)。提升三峽國家氣候觀象臺氣候系統(tǒng)多圈層觀測能力。增強金沙國家大氣本底站大氣本底觀測能力,建設(shè)神農(nóng)架通量觀測系統(tǒng)。構(gòu)建重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)氣象觀測網(wǎng)。構(gòu)建農(nóng)業(yè)氣象自動監(jiān)測網(wǎng)。強化省級本地化綜合氣象觀測數(shù)據(jù)質(zhì)控業(yè)務(wù),加強綜合觀測數(shù)據(jù)融合處理,建設(shè)高精度實況業(yè)務(wù)系統(tǒng)。到2025年,氣象災(zāi)害敏感區(qū)自動氣象站平均間距達到3—5公里;實現(xiàn)主要氣候變量觀測全覆蓋。(牽頭單位:省氣象局;責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳、省交通運輸廳、省自然資源廳、省水利廳、省文旅廳、省林業(yè)局、省能源局)
2.提升氣候系統(tǒng)監(jiān)測分析能力。發(fā)展氣象數(shù)據(jù)融合分析、氣候數(shù)據(jù)均一化和天氣氣候一體化再分析技術(shù),完善定量化監(jiān)測指標(biāo)體系,規(guī)范區(qū)域氣候變化監(jiān)測技術(shù)方法,開展對氣候系統(tǒng)變化事實和主要天氣氣候事件的全過程監(jiān)測。開展鄂北干旱地區(qū)、江漢湖群濕地與長江中游重點生態(tài)區(qū)的水文水資源、水生態(tài)水環(huán)境、森林植被覆蓋等動態(tài)監(jiān)測。強化人類活動氣候環(huán)境效應(yīng)監(jiān)測,聚焦生態(tài)保護和修復(fù),加強氣象災(zāi)害、氣候變化對生態(tài)安全影響監(jiān)測。發(fā)展衛(wèi)星遙感、地基、空基觀測數(shù)據(jù)融合技術(shù),完善氣象衛(wèi)星生態(tài)氣候遙感應(yīng)用綜合業(yè)務(wù)平臺,提升衛(wèi)星遙感產(chǎn)品加工和服務(wù)能力。(牽頭單位:省氣象局;責(zé)任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省水利廳、省交通運輸廳、省應(yīng)急廳、省科技廳、省林業(yè)局)
3.提高精準(zhǔn)預(yù)報預(yù)測水平。完善高分辨率區(qū)域數(shù)值預(yù)報模式,升級區(qū)域快速循環(huán)更新預(yù)報系統(tǒng),形成1公里分辨率、逐小時更新,重點地區(qū)百米級分辨率、分鐘級更新的預(yù)報產(chǎn)品。完善多要素月、季、年精細(xì)化預(yù)測業(yè)務(wù)。建設(shè)數(shù)字孿生流域平臺,強化水旱災(zāi)害預(yù)報預(yù)警預(yù)演預(yù)案的精準(zhǔn)“四預(yù)”能力。發(fā)展精細(xì)化環(huán)境氣象數(shù)值預(yù)報技術(shù),加強霾、細(xì)顆粒物與臭氧協(xié)同控制等監(jiān)測預(yù)報預(yù)警評估服務(wù)。到2025年,24小時晴雨預(yù)報準(zhǔn)確率達到85%以上,氣候預(yù)測準(zhǔn)確率較2020年提高1-3%。(牽頭單位:省氣象局;責(zé)任單位:省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳、省發(fā)改委)
4.強化極端天氣氣候事件預(yù)警。建立極端天氣長序列基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集,發(fā)展極端天氣氣候事件和復(fù)合型災(zāi)害預(yù)測預(yù)警技術(shù),建立氣候變化風(fēng)險早期預(yù)警平臺和分災(zāi)種氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警系統(tǒng),提升極端天氣事件預(yù)警預(yù)報的準(zhǔn)確率、提前量。發(fā)展次季節(jié)-年代際氣候災(zāi)害預(yù)測預(yù)估業(yè)務(wù),提升洪澇干旱預(yù)測能力。發(fā)展山洪和地質(zhì)災(zāi)害、城市內(nèi)澇、森林火災(zāi)、重污染天氣、氣候敏感疾病等氣象風(fēng)險預(yù)警業(yè)務(wù)。完善極端天氣氣候事件信息管理系統(tǒng)和預(yù)警信息發(fā)布平臺,推動預(yù)警信息深度融入公共信息發(fā)布體系。到2025年,暴雨預(yù)警精細(xì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),氣象預(yù)警信息覆蓋率達到95%以上。(牽頭單位:省氣象局;責(zé)任單位:省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省自然資源廳、省科技廳、省住建廳、省衛(wèi)健委、省林業(yè)局)
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