為貫徹落實(shí)《天津市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的決定》（津人發(fā)〔2023〕28號(hào)）、《自然資源部生態(tài)環(huán)境部國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號(hào)）的有關(guān)要求，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線管控，維護(hù)市域生態(tài)安全，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
生態(tài)保護(hù)紅線是國(guó)土空間規(guī)劃中的重要管控邊界。做好生態(tài)保護(hù)紅線管理工作是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大舉措、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重要保障。生態(tài)保護(hù)紅線一經(jīng)劃定，未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自調(diào)整。全市各部門(mén)、各單位要深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，牢固樹(shù)立底線思維，堅(jiān)決維護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)紅線管理要求，嚴(yán)格規(guī)范占用生態(tài)保護(hù)紅線審批，杜絕不合理開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的破壞，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、性質(zhì)不改變，維護(hù)市域生態(tài)安全，推進(jìn)美麗天津建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
二、嚴(yán)格有限人為活動(dòng)準(zhǔn)入管理
（一）生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)；自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在符合法律法規(guī)的前提下，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)；開(kāi)展有限人為活動(dòng)時(shí)禁止新增填海造地和新增圍海；允許有限人為活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格控制活動(dòng)強(qiáng)度和規(guī)模，避免對(duì)生態(tài)功能造成破壞。
（二）生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)、一級(jí)河道等區(qū)域的保護(hù)和管理措施，依照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)、一級(jí)河道等區(qū)域的允許有限人為活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)征求上述區(qū)域主管部門(mén)或者管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，并嚴(yán)格落實(shí)。
（三）允許有限人為活動(dòng)涉及新增用地用海用島審批的，確定用地用海范圍后，在報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、海域使用權(quán)、無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用時(shí)，由區(qū)政府或市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)組織開(kāi)展論證，提出初步意見(jiàn)，向市規(guī)劃資源局提出申請(qǐng)；由市規(guī)劃資源局組織審查，征求市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)；符合要求的，由市規(guī)劃資源局聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局報(bào)請(qǐng)市政府出具“符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)的認(rèn)定意見(jiàn)”。跨行政區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，原則上由市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)或涉及生態(tài)紅線的區(qū)政府共同提出申請(qǐng)。
（四）允許有限人為活動(dòng)不涉及新增用地用海用島審批的，有具體建設(shè)活動(dòng)且涉及辦理規(guī)劃選址、建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)的，由項(xiàng)目實(shí)施主體向建設(shè)活動(dòng)涉及生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域所在的區(qū)級(jí)自然資源主管部門(mén)提出申請(qǐng)；區(qū)級(jí)自然資源主管部門(mén)組織審查，征求同級(jí)生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門(mén)的意見(jiàn)；符合要求的，由區(qū)級(jí)自然資源主管部門(mén)報(bào)請(qǐng)區(qū)政府出具“符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)的認(rèn)定意見(jiàn)”。
（五）允許有限人為活動(dòng)不涉及新增用地用海用島審批的，有具體建設(shè)活動(dòng)但不涉及辦理規(guī)劃選址、建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)的，由項(xiàng)目實(shí)施主體向建設(shè)活動(dòng)涉及生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域所在的區(qū)級(jí)行業(yè)主管部門(mén)提出申請(qǐng)；區(qū)級(jí)行業(yè)主管部門(mén)組織審查，征求同級(jí)自然資源、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門(mén)的意見(jiàn)；符合要求的，由區(qū)級(jí)行業(yè)主管部門(mén)報(bào)請(qǐng)區(qū)政府出具“符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)的認(rèn)定意見(jiàn)”。
（六）允許有限人為活動(dòng)不涉及新增用地用海用島審批，且無(wú)具體建設(shè)活動(dòng)的，由有限人為活動(dòng)對(duì)應(yīng)的行業(yè)主管部門(mén)對(duì)符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)進(jìn)行認(rèn)定，并嚴(yán)格監(jiān)督管理。
（七）生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)認(rèn)定意見(jiàn)的申請(qǐng)材料主要包括：1.申請(qǐng)文件；2.建設(shè)項(xiàng)目涉及占用生態(tài)保護(hù)紅線論證報(bào)告等；3.法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。
（八）生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的有限人為活動(dòng)和國(guó)家重大項(xiàng)目占用生態(tài)保護(hù)紅線涉及臨時(shí)用地的，應(yīng)盡量避讓生態(tài)保護(hù)紅線，確實(shí)無(wú)法避讓的，應(yīng)按照自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的有關(guān)要求，參照臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田規(guī)定辦理。申請(qǐng)臨時(shí)用地時(shí)應(yīng)當(dāng)一并提供生態(tài)恢復(fù)方案，建設(shè)期間采取有效措施減緩對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，使用結(jié)束后嚴(yán)格落實(shí)恢復(fù)責(zé)任。
三、嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整管理
（九）生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)之外，確需占用生態(tài)保護(hù)紅線的國(guó)家重大項(xiàng)目，包括黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布文件或批準(zhǔn)規(guī)劃中明確具體名稱(chēng)的項(xiàng)目和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目，中央軍委及其有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的軍事國(guó)防項(xiàng)目，國(guó)家級(jí)規(guī)劃（指國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)正式頒布）明確的交通、水利項(xiàng)目；國(guó)家級(jí)規(guī)劃明確的電網(wǎng)項(xiàng)目，國(guó)家級(jí)規(guī)劃明確的且符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的能源礦產(chǎn)勘查開(kāi)采、油氣管線、水電、核電項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)或國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)確認(rèn)的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)確認(rèn)的需中央加大建設(shè)用地保障力度，確實(shí)難以避讓的國(guó)家重大項(xiàng)目，按照以下要求辦理用地用海用島審批：
國(guó)家重大項(xiàng)目（不含新增填海造地和新增用島）確需占用生態(tài)保護(hù)紅線的，在項(xiàng)目用地用海預(yù)審、選址后，由區(qū)政府或市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)向市規(guī)劃資源局提出申請(qǐng)（申請(qǐng)材料包括項(xiàng)目必要性論證、國(guó)家重大項(xiàng)目依據(jù)、涉及生態(tài)保護(hù)紅線論證報(bào)告等），市規(guī)劃資源局組織進(jìn)行專(zhuān)家論證，征求市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。符合要求的，提請(qǐng)市政府出具不可避讓論證意見(jiàn)，在報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和海域使用權(quán)時(shí)附具。
國(guó)家重大項(xiàng)目涉及新增填海造地、新增用島，確需在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)實(shí)施的，由區(qū)政府同步組織編制生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整方案建議，報(bào)請(qǐng)市政府同意后，隨海域使用權(quán)、無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用申請(qǐng)一并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的調(diào)整方案納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。占用生態(tài)保護(hù)紅線的國(guó)家重大項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
（十）生態(tài)保護(hù)紅線確需調(diào)整的，根據(jù)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)、生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)和國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施“五年一評(píng)估”情況，由市政府組織編制生態(tài)保護(hù)紅線局部調(diào)整方案，納入國(guó)土空間規(guī)劃修改方案報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。自然保護(hù)地邊界發(fā)生調(diào)整的，市規(guī)劃資源局依據(jù)批準(zhǔn)文件，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線作相應(yīng)調(diào)整；生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整成果應(yīng)及時(shí)納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，并與生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。
四、妥善處理生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的歷史遺留問(wèn)題
（十一）鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)租賃、置換、贖買(mǎi)等方式，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的人工商品林實(shí)行統(tǒng)一管護(hù)，并將重要生態(tài)區(qū)域的人工商品林按規(guī)定逐步轉(zhuǎn)為公益林。
（十二）生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)零星分布的已有風(fēng)電、光伏等可再生能源設(shè)施，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行管理，嚴(yán)禁擴(kuò)大現(xiàn)有規(guī)模與范圍，項(xiàng)目到期后由建設(shè)單位負(fù)責(zé)做好生態(tài)修復(fù)，臨時(shí)用地批準(zhǔn)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督建設(shè)單位履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)。
五、切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督管理
（十三）各級(jí)政府要按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的主體責(zé)任，牢固樹(shù)立底線思維，將生態(tài)保護(hù)紅線作為相關(guān)綜合決策的重要依據(jù)和前提條件，加強(qiáng)監(jiān)督管理，維護(hù)生態(tài)安全。
各級(jí)自然資源部門(mén)要嚴(yán)格國(guó)土空間用途管制實(shí)施監(jiān)督；各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作。
各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)重點(diǎn)抓好自然保護(hù)地的監(jiān)督管理。
各級(jí)發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、應(yīng)急等部門(mén)按照各自職能，做好生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)相關(guān)有限人為活動(dòng)的管理。
（十四）各區(qū)人民政府組織區(qū)規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（林業(yè)）、水務(wù)等部門(mén)建立本行政區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線常態(tài)化巡查、監(jiān)管制度。市規(guī)劃資源局綜合利用遙感監(jiān)測(cè)、地面監(jiān)測(cè)等手段，每半年對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)新增用地用海情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)推送區(qū)政府，按照職責(zé)依法依規(guī)處理。市生態(tài)環(huán)境局對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)有限人為活動(dòng)實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，每年開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評(píng)估。其他各部門(mén)按照各自職責(zé)，共同做好生態(tài)保護(hù)紅線執(zhí)法監(jiān)督工作。各區(qū)政府、部門(mén)每年12月將生態(tài)保護(hù)紅線管理工作情況報(bào)市規(guī)劃資源局，其中重要情況由市規(guī)劃資源局及時(shí)向市政府請(qǐng)示報(bào)告。
（十五）對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)發(fā)生的違法違規(guī)用地用海用島行為，各級(jí)規(guī)劃資源、海洋、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門(mén)按職責(zé)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)從重處罰。破壞生態(tài)環(huán)境、破壞森林、濕地或違反自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)管理規(guī)定，由規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)主管部門(mén)按職責(zé)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)從重處罰。造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。
（十六）本通知自印發(fā)之日起施行，法律法規(guī)和國(guó)家政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
聯(lián)系地址：陜西省西安市北關(guān)正街35號(hào)方興大廈8樓
