為促進城市可持續發展和綠色轉型，根據《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》、生態環境部等18部門《關于印發〈“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案〉的通知》（環固體〔2021〕114號）、四川省人民政府辦公廳和重慶市人民政府辦公廳《關于推進成渝地區雙城經濟圈“無廢城市”共建的指導意見》（川辦發〔2022〕52號）要求，結合雅安市固體廢物污染防治工作基礎、“美麗雅安”建設工作基礎、上位規劃、“十四五”時期專項規劃和“十四五”時期發展形勢，制定本方案。
第一章 總 則
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想以及習近平總書記對四川工作重要指示精神，統籌城市發展與固體廢物管理。厚植“無廢”本底，擦亮“生態”招牌，充分發揮雅安市“無廢城市”建設減污降碳協同效應，促進生產生活方式綠色轉型，全面提升城市固體廢物精細化管理水平，助力深入打好污染防治攻堅戰和有序推進碳達峰碳中和，切實筑牢長江上游重要生態屏障。
二、基本原則
（一）堅持綠色發展和減污降碳，協同增效。立足資源稟賦和產業特點，圍繞雅安市工業、旅游業“雙引擎”，統籌城市綠色轉型與固體廢物管理，促進形成綠色生產生活方式，推進綠色低碳高質量發展，一體推動固體廢物全過程污染治理和減污降碳協同增效。
（二）堅持問題導向和目標引領，統籌推進。識別雅安市主要固體廢物產生、利用和處置等全過程管理中的關鍵環節和主要問題，加快補齊治理體系和基礎設施短板；結合上位規劃和生態環境建設目標，精準施策，協同發力，整體布局，統籌推進工業、農業、生活源固體廢物、建筑垃圾及危險廢物的綜合利用和處理處置。
（三）堅持源頭減量和全程管理，防控風險。按照源頭減量優先，消減固體廢物的產生；資源梯次利用和高效循環先行，充分發揮固體廢物資源價值；無害處置兜底，消除環境風險的“三化”原則，構建完善的固體廢物全過程管理技術體系，持續提升固體廢物綜合治理能力，有效防控環境污染風險。
（四）堅持黨政主導和協同共治，全民參與。構建黨政主導、部門協同、多元共治、公眾參與的“無廢城市”建設工作格局，建立分工明確、權責清晰、協同增效的管理體制機制；結合雅安市獨特文化魅力，積極營造人人參與、全社會共建“無廢城市”的良好氛圍。
三、建設范圍及時限
（一）建設范圍
建設范圍為雅安市全域，包括雅安市8個縣（區），幅員面積15046平方公里。
（二）建設時限
實施方案基準年為2020年；建設準備階段：2021-2023年；重點推動階段：2024-2025年；鞏固提升階段：2026-2027年；2027年以后，持續深入推進“無廢城市”建設工作。
第二章 目標與指標
一、總體目標
緊扣“生態茶馬道，無廢熊貓城”定位，圍繞城鄉面貌展現新形象、生態建設取得新進步、治理效能得到新提升的目標，以一般工業固體廢物、農業固體廢物、生活源固體廢物、建筑垃圾和危險廢物為重點，共同推進雅安市“無廢城市”建設工作，構建“源頭減量、資源利用、無害處置、全程監管”的固體廢物污染防治現代化治理體系，形成黨委領導、政府主導、部門協同、公眾參與、社會監督、行政市場雙輪驅動的“無廢城市”建設體制機制，加快生產生活方式綠色低碳轉型。到2027年，雅安市“無廢城市”建設目標全面達成，“無廢城市”建設制度體系、技術體系、監管體系和市場體系基本完善，“無廢理念”宣傳教育成效顯著，“生態茶馬道，智慧危廢園”和“無廢熊貓城，高崗新示范”的特色更加凸顯，形成一批“無廢細胞”，建成一批綠色示范項目，培育成熟綠色金融市場，推動綠色低碳循環，成為建設指標達到省內先進水平的“無廢城市”。
二、建設目標
到2027年，雅安市綠色制造體系逐步完善，建成一批綠色生產項目，一般工業固體廢物產生強度下降至0.87噸/萬元（工業增加值）；生活垃圾分類成效明顯，城市生活垃圾回收利用率達45%，剩余生活垃圾實現焚燒處理占比達90%；農業固體廢物資源化利用率持續提升，秸稈綜合利用率保持穩定在93%以上，畜禽糞污綜合利用率達85%；綠色和裝配式建筑廣泛推廣，新建綠色建筑形成規模，裝配式建筑占新建建筑的比例超過40%，建筑垃圾資源化利用率達70%；社會源危險廢物收集處置體系覆蓋率達80%。
三、指標選擇
《“無廢城市”建設指標體系（2021年版）》（以下簡稱《指標體系（2021年版）》）以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，堅持科學性、系統性、可操作性和前瞻性原則，提出5個一級指標、17個二級指標和58個三級指標。
在全面梳理雅安市一般工業固體廢物、農業固體廢物、生活源固體廢物、建筑垃圾和危險廢物產生及處理處置現狀、環境管理體系建設情況基礎上，系統分析固體廢物技術體系和管理體系建設中面臨的主要問題，結合雅安市產業發展特色、產業結構、經濟技術基礎等條件，以“補短板，強特色”為原則，選取《指標體系（2021年版）》提出的25項必選指標和22項可選指標，涉及固體廢物源頭減量、固體廢物資源化利用、固體廢物最終處置、保障能力、群眾獲得感等5個方面，新增特色指標1項，共48項。其中，“補短板”指標包括：一般工業固體廢物產生強度、病死畜禽集中無害化處理率、垃圾分類覆蓋率、建筑垃圾資源化利用率等；“強特色”指標包括：農村地區生活垃圾分類覆蓋率、工業危險廢物產生強度；新增特色指標：“高崗村模式”示范村。
現狀數值尚未達到相應國家標準的，選擇國家標準作為目標值，現狀數值達到相應國家標準的，按照自我對比、改進提高原則，設置高于現狀的數值作為目標值。
第三章 主要任務
一、興工：加快支柱產業綠色低碳發展，促進工業固廢資源利用
（一）構建“產業-園區-企業”三位一體的循環利用產業，用足廢棄資源
1.產業低碳發展
立足雅安市水電等資源豐富優勢，提出工業領域碳排放達峰目標和達峰路徑，推動工業領域資源化、循環化利用和固體廢物處置領域碳減排。加快傳統產業綠色低碳改造，加大大數據、鋰電、綠色建筑材料等綠色產業培育力度，推動落后產能淘汰。持續發展光伏、風電、生物質能等綠色能源。推廣綠色低碳生產工藝技術，加強綠色設計創新，加快產品升級改造，降低能源資源消耗和污染物排放。在“1+6+N”產業園區等重點區域、重點領域和重點行業企業，探索創建碳中和工業園區、碳中和工廠，逐步降低工業企業碳排放強度。
2.園區循環改造
對四川漢源工業園區、四川石棉工業園區等具備條件的工業園區進行生態化、循環化改造，構建高效、清潔、低碳、循環的綠色工業體系，積極創建綠色園區。持續推進企業（園區）循環式生產，支持碳酸鈣粉體、鋰電池負極材料等相關產業鏈拓展增強，形成一批固體廢物產生量小、循環利用率高的示范企業。各園區和產業集聚區根據自身主導產業特點，加強有色金屬冶煉、磷化工、建材產業等產業循環式組合，推進園區內產業“首尾相連”、物料“閉路循環”，實現原料投入和廢物排放的減量化。規范建設園區固體廢物貯存與集中利用處置設施，嚴禁將工業危險廢物混入一般工業固體廢物貯存、處置。到2025年，一般工業固體廢物產生強度達到0.90噸/萬元（工業增加值）。到2027年，該指標達到0.87噸/萬元（工業增加值）。
3.企業清潔生產
按計劃推進鉛鋅冶煉、鉛鋅礦采選、粘土磚瓦及建筑砌塊制造等重點行業開展強制性清潔生產審核。重點推動規模以上企業按照國家鼓勵發展的清潔生產技術、工藝、設備和產品導向目錄，開展自愿性清潔生產審核。采取“強制性+自愿性”方式，鼓勵企業提升工藝技術，減少工業固體廢物產生量。到2025年，雅安市工業企業清潔生產水平總體提高。到2027年，持續穩步提升工業企業清潔生產水平。
（二）健全“源頭-過程-末端”三化一全的全過程管理體系，加強綜合治理
1.源頭減量化
完善生態環境準入清單制度，提高鉛鋅礦采選、有色金屬冶煉、建材制造等固體廢物產量較大行業準入要求。加強工業企業生產鏈、供應鏈綠色改造，推行綠色產品設計，加強產品全周期綠色管理。推動產廢量大的企業建設固體廢物自行利用處置項目，通過整合企業內外資源，促進各類固體廢物在企業內部循環使用和綜合利用。加快探索鉛鋅冶煉、鉛鋅礦采選等重點行業工業固體廢物減量化路徑。鼓勵四川盛屯鋅鍺科技有限公司、四川雅安安山鋼鐵有限公司、四川雅化實業集團股份有限公司等重點單位積極創建“無廢工廠”“綠色工廠”。
2.過程資源化
加強一般工業固體廢物綜合利用，推進企業間、行業間、產業間共生耦合。推動工業固體廢物按元素價值綜合開發利用，加快延伸鉛鋅冶煉等行業冶煉爐渣、尾礦（共伴生礦）梯次利用深度，構建冶煉爐渣的梯次利用產業鏈，提高有價組分提取效率，形成具有區域和行業比較優勢的產業發展新格局。依托四川寶興漢白玉特色產業園，提升建材行業接納固體廢物綜合利用能力，大力發展綠色建材。拓展工業副產石膏、化工廢渣等工業固廢利用渠道，推動工業固廢在建材生產、市政設施建設、生態修復、土壤治理等領域的規模化利用。組織開展工業固體廢物資源綜合利用評價，推動四川漢源、石棉工業園區、四川滎經經濟開發區等工業園區率先實現園內新增工業固體廢物能用盡用、存量工業固體廢物有序減少。推動歷史堆存一般工業固體廢物多渠道制備建材產品等技術的產業化。加強跨區域、跨行業固體廢物的協同利用處置，探索建立區域性固體廢物資源回收基地、資源化利用中心。到2025年，雅安市一般工業固體廢物綜合利用率達到90%。到2027年，該指標力爭提升至92%。
3.末端無害化
提高工業固體廢物無害化處置水平，根據不同工業固體廢物屬性因地制宜采取預處理措施，降低環境風險。鼓勵水泥生產、建材制造、生活垃圾焚燒等企業開展工業固體廢物的協同利用處置，推進行業龍頭、優質企業與屬地政府聯合開展低值廢物協同焚燒試點。大力推進石棉縣、漢源縣等礦區開展固體廢物堆存場所排查整治。持續推動在用、永久封場、臨時封場的工業固體廢物堆場的分類施策，針對在用堆場強化環境安全管理工作；針對永久封場和臨時封場堆場中堆存量較大的堆場加強覆膜和滲濾液系統管控，確保規范堆存；針對堆存量較小堆場，按照“先易后難，先小后大”的思路，科學制定一堆一策“清堆”工作方案，有序推進歷史遺留高風險工業固體廢物堆場的生態治理。
（三）落實“開發-治理-復墾”三合一編的綠色礦山方案，踐行“兩山理論”
1.礦山開發利用
以煤、鉛鋅、飾面石材等生產礦山為重點，鼓勵和支持礦山企業開發、應用先進適用的采選技術、工藝和設備，不斷提高礦產資源采選水平，減少固體廢物產生。加強礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率的準入管理和監督檢查。積極推進綠色礦山建設工作。鼓勵礦山企業內部或不同企業之間的原料、產品、固體廢物的合理循環，充分利用礦山固體廢物和尾礦資源中的有用元素。加強對大理巖、花崗巖、灰巖等飾面和粉體材料的規范開發和綜合利用，延伸新型非金屬礦產業鏈，提升深加工利用水平與產物附加值。加強技術攻關，探索推進尾礦資源高效綜合利用。鼓勵鉛鋅礦冶煉、鉛鋅礦采選企業在綠色發展、清潔生產、技術改造、提檔升級、固體廢物污染治理等多方面積極申請項目，多渠道爭取資金支持。
2.尾礦治理防控
推動礦渣、尾礦在建材生產、市政設施建設等領域無害化、規模化利用。進一步提升石棉縣、漢源縣等地冶煉廢渣、尾礦的利用處置能力。深化石棉縣、漢源縣等地環境風險隱患排查，全面強化礦渣堆整治，逐步消除歷史遺留環境風險隱患。加強尾礦庫專項整治與環境風險監管，定期排查尾礦庫環境風險隱患，完善“一庫一檔”，針對性開展突發生態環境事件應急演練，著力提升尾礦庫環境風險防控能力。
3.場地生態復墾
完善在建與生產礦山的生態修復管理配套政策。落實采礦權人主體責任，使礦業開發和環境保護協調融合。加快歷史遺留礦山和尾礦庫的生態修復治理。探索實施“生態修復+礦山土地綜合修復利用+廢棄資源利用+產業融合”的生態修復模式，按照“一礦一策”“一庫一檔”加快推進雅安市歷史遺留廢棄礦山生態修復。
二、富農：推廣特色農業種養循環，實現農業固廢固本歸源
（一）推廣畜禽糞污種養循環，提高資源利用水平
1.源頭減量，提高資源化利用水平
積極推廣干清糞節水養殖模式，減少糞污產生量；加強畜禽投入品管理，降低畜禽養殖重金屬、抗生素、氮排泄量；做好雨污分流，切實從源頭提高畜禽養殖的清潔化水平。完善畜禽養殖場儲糞池、稀釋池和輸送管網等糞污收集運輸設施建設，解決畜禽糞污還田“最后一公里”問題。提高大型養殖場智能化、中型養殖場機械化水平，完善家庭養殖戶糞污處理基礎設施；探索畜禽糞污快速、高效的好氧堆肥、厭氧發酵利用技術；鼓勵大中型養殖場配置沼氣發電等利用設施，提升畜禽糞污資源化利用水平。
2.因地施肥，匹配科學合理的消納面積
結合“一核、三帶、多園”產業布局，集成推廣測土配方施肥、水肥一體化等技術，深入推進化肥減量增效工作，促進糞肥資源化利用；鼓勵采取承包流傳、協議消納等方式，促進糞肥就近就地還田利用；優化規模化畜禽養殖場及污染防治設施的布局，保障土地承載力和消納配套土地面積相匹配。
3.綜合利用，推廣“種養循環”特色農業模式
以名山區綠色種養循環農業試點項目為重點，依托雨城區、天全縣和蘆山縣重點流域農業面源污染治理項目，優化種植養殖業布局，推廣“畜-沼-作物（雅茶、雅果、雅竹、雅藥）”等特色農業模式。依托天全縣糧經復合現代農業園區，推行水肥一體化智慧灌溉，大力推廣“種養循環”特色農業模式。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。到2027年，該指標力爭提升至85%。
（二）擴大病死畜禽收運范圍，提高集中無害處理比例
健全大中型養殖場及家庭養殖戶的防疫體系，減少病死畜禽產生量。按照“統一收集、集中無害化處理”的原則，健全病死畜禽收集處理體系，擴大第三方無害化處理公司的收運范圍，進一步提升全市病死畜禽集中無害化處理比例，到2025年，全市病死畜禽集中無害化處理率達到85%。到2027年，該指標穩定在85%以上。
（三）加強作物秸稈開發利用，優化多元綜合利用途徑
加強秸稈綜合利用，優化各類秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化和原料化綜合利用技術模式，形成布局合理、多元高值利用的結構，總體提升秸稈利用效益。依托雨城區、寶興縣食用菌產業基地和漢源縣秸稈綜合利用試點等項目，實現秸稈肥料化、飼料化和基料化多元利用。到2025年，雅安市秸稈綜合利用率達到93%以上。到2027年，該指標保持穩定在93%以上。
（四）推進農膜農藥源頭減量，減輕回收處理壓力
1.合理選用農膜，健全回收利用體系
因地制宜調減部分作物覆蓋面積；加強農膜科學選用，推進農膜規范使用，推廣使用加厚高強度地膜，鼓勵使用生物可降解農膜；推廣果園生草、秸稈覆蓋栽培等農田地膜減量替代技術，從源頭控制和減少“白色污染”。建設廢舊農膜回收點，推進全市地膜科學使用回收項目，逐步建立健全“廣大農戶撿拾交售、回收網點分類收集、企業利用處理”的回收處理體系。到2025年，雅安市農膜回收率達到86%。到2027年，該指標保持穩定在86%以上。
2.科學使用農藥，規范收運處理體系
推行生物防治、物理防治等綠色防控技術，抓實農業生產科學安全用藥，降低農藥使用量，減少農藥包裝廢棄物產生量。以農藥經營門店、種植大戶、家庭農場為重點，加密布設農藥包裝廢棄物回收點。加強漢源縣、天全縣、蘆山縣的農藥包裝廢棄物的收集。規范農藥包裝廢棄物的焚燒處理和填埋處置。到2025年，雅安市農藥包裝廢棄物回收率達到85%。到2027年，該指標力爭提升至87%。
三、雅城：統籌城鄉建設一體推進，完善生活固廢分類處理
（一）推進生活垃圾分類管理，加強設備設施日常維護
深入落實《雅安市城市生活垃圾分類和處置實施方案》（雅城生活垃圾辦〔2020〕1號），擴大中心城區城市生活垃圾分類收集范圍，統籌推進收集點和中轉（壓縮）站新（改、擴）建項目建設，完善分類收集、分類運輸配套設施設備，健全城鄉生活垃圾分類收運網絡，加強日常維護。推進雅安市生活垃圾焚燒發電廠（三期）項目建設，同步加快飛灰、滲濾液、底渣配套利用處置設施建設；探索存量垃圾治理和利用模式，構建城市生活垃圾分類處理模式。到2025年底，城市居民小區生活垃圾分類覆蓋率達到40%，城市生活垃圾回收利用率達到40%，剩余生活垃圾焚燒處理占比達到75%。到2027年，上述指標力爭提升至45%、45%及90%。
（二）配置廚余垃圾處理設施，構建“分散-集中”處理模式
在食堂、餐飲服務單位提倡綠色就餐，實行“光盤行動”，減少一次性餐具使用。完善廚余垃圾收運設施配置，優化收運路線，健全收運體系。加快推進蘆山縣等收運體系建設。進一步推廣油水分離設施。引導集貿市場、超市、食堂、餐飲服務單位以及有條件的居住區安裝符合標準的餐廚垃圾處理裝置，就地處理餐廚垃圾；選用先進的廚余垃圾厭氧發酵技術，加快廚余垃圾集中處理及資源化利用設施建設，構建“分布小型化+集中規模化”處理模式。推進雅安市餐廚垃圾資源化處理項目建設，補齊廚余垃圾處理設施短板，提高居民和非居民廚余垃圾資源化利用水平。
（三）促進城鎮污泥協同處理，補齊干化焚燒處理短板
提高城鎮污水污泥脫水效率，選用脫水效率高的污泥脫水設備，減少污泥產生量，優化收運體系。鼓勵采用厭氧消化、好氧堆肥等生物處理技術，促進污泥資源化利用。積極推廣垃圾焚燒發電廠、水泥窯等協同處置，推進雅安市“污泥干化+垃圾焚燒”協同處理項目建設，逐步降低填埋處置比重。到2025年，雅安市城鎮污水污泥無害化處置率達到100%。到2027年，該指標保持穩定在100%。
（四）促進再生資源兩網融合，延長循環利用產業鏈條
1.統籌規劃，融合兩網
統籌規劃建設城市大件垃圾等可回收物集散場地和分揀處理中心，合理布局再生資源回收站點，提高再生資源回收網點覆蓋率。升級改造已有回收站點，開展生活垃圾分類收運體系和再生資源回收體系“兩網融合”示范站點建設，實現經營規范化和“一網多用”。采用“互聯網+再生資源”創新可回收物回收模式，鼓勵再生資源企業開展再生資源產品的研發與生產，延伸再生資源循環利用產業鏈條。加快大件垃圾處理設施建設，實現大件垃圾無害化處置。
2.減少用量，加強回收
嚴格執行“限塑令”，減少一次性塑料產品使用量；加強青衣江、旅游景區、農村地區等重點區域塑料垃圾清理整治，建立常態化清理機制。引導企業使用符合環保標準的包裝，鼓勵快遞包裝循環使用，避免過度包裝，減少快遞包裝用量，鼓勵企業參與社會化包裝回收體系建設。到2025年，全市累計建成覆蓋城鄉的快遞包裝廢棄物回收裝置200個，全市使用符合環保標準的快遞包裝材料比例保持在90％以上。到2027年，持續推進覆蓋城鄉的快遞包裝廢棄物回收裝置建設，持續提高使用符合環保標準的快遞包裝材料比例。
3.提升能力，健全鏈條
依托四川中滎再生資源回收有限公司、四川中駿再生資源回收有限公司、四川省賽頤再生資源回收有限公司等，提升報廢機動車拆解能力，健全拆解服務鏈條；扶持金屬回收加工利用龍頭企業，推動金屬再生資源的循環利用。與基準年相比，到2025年，再生資源回收增長率達到65%。到2027年，該指標力爭提升至130%。
（五）推廣綠色建筑設計建設，規范建筑垃圾分類處理
1.推廣綠色建筑，加強源頭分類
大力發展新型建材，加大高性能混凝土應用力度，減少高碳建材產品使用；實施工程建設全過程綠色建造，在設計、施工和交付等環節落實綠色發展要求；推行綠色建造方式，積極推廣裝配式建筑、鋼結構建筑和成品住宅，實現建筑垃圾源頭減量。完善施工現場建筑垃圾分類收集與堆放管理制度，以末端處置為導向對建筑垃圾進行細化分類，規范建筑垃圾源頭分類收集。優化垃圾收運路線，減少建筑垃圾運輸距離。
2.補齊利用設施，規范處置場地
落實建筑垃圾產生、運輸、處置全過程管理，保障建筑垃圾資源化利用建設用地，補齊資源化利用設施。加快雅安市中心城區建筑垃圾資源化利用和處置項目建設。依托資源化利用設施開展區域協同，擴展建筑垃圾資源化利用途徑。加強廢混凝土、廢砂漿、廢石、廢磚瓦等建筑垃圾資源化利用技術研發。規范既有建筑垃圾無害化處置場地，推進工程渣土和工程泥漿消納設施建設。推動智慧工地建設，完成與省級平臺監管數據互聯互通。到2025年，建筑垃圾資源化利用率達到60%。到2027年，該指標力爭提升至70%。
四、利企：抓實重點企業全程管控，落實危險廢物減量降險
（一）強化產廢源頭精細管理，降低產生強度
1.完善內部生產管理信息系統
鼓勵四川盛屯鋅鍺科技有限公司、漢源盛屯鋅鍺科技有限公司和漢源縣源富鋅業有限公司等危險廢物產生量大的單位，通過“互聯網+”信息化手段，完善內部生產管理信息系統，全面提升企業生產管理水平、精細化管理程度和危險廢物內部全過程監管能力，實現源頭管控，降低環境風險。
2.科學謀劃減量化管理工作
加強四川漢源、石棉工業園區、四川雅安、滎經經濟開發區等園區工業危險廢物產生單位源頭監管，科學編制工業危險廢物管理計劃，通過工藝更新、技術改造、清潔生產等途徑，降低工業危險廢物產生強度，持續推進工業危險廢物減量化。逐步探索將危險廢物年產生量100噸以上重點企業以及危險廢物經營企業納入強制性清潔生產名單，鼓勵年產生量100噸以下10噸以上企業開展自愿性清潔生產審核。截至2025年，全面實現雅安市大宗工業危險廢物減量化。截至2027年，持續推進大宗工業危險廢物減量化。
（二）完善收集運輸過程銜接，健全收運體系
1.提升小微企業收集轉運能力
從實際需求出發，積極開展四川中駿再生資源有限公司等產廢單位危險廢物收集轉運試點工作，有序推進雅安市危險廢物集中收集體系建設。支持危險廢物經營單位建設區域性收集網點和貯存設施，深入小微企業、汽修行業、科研機構、學校等單位開展危險廢物收集轉運服務，從而解決小微企業、社會源危險廢物收集運輸銜接不及時、成本高等問題。
2.健全醫療廢物收集轉運體系
充分發揮各縣（區）小型醫療機構“最后一公里”、環衛、第三方運輸單位等收運體系作用，完善各縣（區）自行收運能力。完善醫療廢物代收集管理體系，做好醫療廢物產生臺賬、貯存臺賬、出庫轉移臺賬記錄，醫療廢物代收集單位及時將收集轉移數據填報至“無廢四川”信息系統。推進醫療廢物轉移電子聯單運行，實現醫療廢物收集全過程透明化、實時化、可追溯化，保障醫療廢物得到安全無害化處置。
（三）鼓勵綜合利用技術研發，提高利用效率
1.提高危險廢物綜合利用水平
鼓勵和引導企業積極研發綜合利用技術，加大科技投入力度，加強自主創新，對標國家和全省同類設施的最優水平，研發危險廢物新技術、新工藝和新裝備；提高石棉縣和漢源縣在產企業鉛鋅冶煉浸出渣、凈化渣、鋅浮渣等危險廢物綜合利用能力水平，減少鉛鋅冶煉行業產生危險廢物貯存量，化解環境風險；拓展危險廢物綜合利用的類別、途徑和方式，補齊危險廢物處理類別；加快企業內部自行利用，或在產業園區內部循環利用，打造上下游產業閉環，從而提高危險廢物資源利用效率，促進行業健康發展。
2.支持重點難點技術攻關研究應用
積極鼓勵有關科研院所和重點危險廢物綜合處置單位針對處置量大、綜合利用難度較大的危險廢物類別開展綜合利用技術攻關研究工作。鼓勵探索生活垃圾焚燒飛灰無害化處置與資源化利用途徑，減少生活垃圾焚燒飛灰填埋量。對目前以處置為主的危險廢物，鼓勵開發危險廢物綜合利用技術，逐步替代終端處置方式。
（四）提升無害處置風險管控，保障環境安全
1.加強危險廢物處置能力建設
促進危險廢物利用處置企業規模化發展、專業化運營。科學引導危險廢物利用處置產業發展。鼓勵采取多元投資和市場化方式建設規模化危險廢物利用設施。加快推進雅安市危險廢物綜合處置項目建設，補齊HW08（廢礦物油與含礦物油廢物）、HW18（焚燒處置殘渣）、HW49（其他廢物）等類別危險廢物無害化利用處置能力缺口，力爭實現區域內危險廢物產處動態平衡。
2.強化醫療廢物無害化處置能力
依托雅安清新環境科技有限公司雅安循環經濟固廢綜合處置項目，加快補齊藥物性醫療廢物和化學性醫療廢物處置能力短板，力爭實現雅安市全類別醫療廢物區域內處置。明確安全處理后的醫療廢物處置去向，確保醫療廢物最終得到安全無害化處置。制定完善醫療廢物應急收運處置方案，提升應急處置能力，保障雅安市醫療廢物處置能力滿足處置需求。
（五）加強危險廢物全過程監管，提升風險防控能力
1.引導產廢單位規范化管理
加強對危險廢物重點產生單位的幫扶指導，督促企業做好危險廢物規范管理，按時準確完成危險廢物申報登記和管理計劃備案，嚴格按照危險廢物特性及規范化管理要求做好收集、貯存、運輸、利用及處置工作。
2.加強危險廢物轉移運輸監管
強化危險廢物電子聯單及運輸資質管理，落實危險廢物和醫療廢物運輸車輛、人員及運輸路線監管要求。完善“點對點”的常備通行路線規劃，實現危險廢物和醫療廢物運輸安全便捷以及風險可控，著力打擊非法轉移以及危險廢物運輸途中的傾倒、倒賣行為。鼓勵危險廢物就近轉移處置，減少危險廢物轉移風險。落實《危險廢物跨省市轉移“白名單”合作機制》，提升危險廢物跨省轉移效率。完善危險廢物應急處置機制，將涉危險廢物突發生態環境事件應急處置納入政府應急響應體系，完善環境應急響應預案。
3.強化危險廢物信息化監督管理
嚴格要求危險廢物產生單位使用“無廢四川”等信息系統制定管理計劃、進行申報登記，及時在系統錄入電子臺賬，實時運行電子聯單；重點加強對工業危險廢物、醫療廢物的全程溯源監管，通過視頻監控、GPS定位跟蹤、二維碼識別等技術，實現危險廢物全過程智能化、可視化監管；充分利用“無廢四川”數據信息和預警功能，對比分析危險廢物變化異常情況，提高危險廢物監督管理水平和能力，逐步形成事前預防、事中監管、事后調度的監管體系。
五、惠民：促進茶馬古道生態循環，建設熊貓故里無廢鄉村
（一）生態茶馬道，智慧危廢園
1.示范意義
“揚子江心水，蒙山頂上茶”，立足得天獨厚的生態環境，雅安是世界茶文化發源地，茶文明發祥地，又是千年川藏茶馬古道的起點和全國最大的藏茶生產基地，因此，保持優質生態環境質量的歷史責任重大。與此同時，雅安市礦產資源豐富，優質石材、鉛鋅礦等礦產資源優勢突出，鉛鋅礦等綠色開采、冶煉的生態環境保護壓力巨大。因此，旨在通過“無廢城市”建設，在有色金屬開采和冶煉集中的漢源縣、石棉縣等地，推進工業園區循環示范改造，打造生態環境與經濟建設協同發展樣板，形成雅安市的“無廢名片”。
2.重點方向
在四川石棉工業園區、四川漢源工業園區等危險廢物產生量、利用處置量大的區域開展危險廢物智慧監管和循環利用示范。
3.工作基礎及實施計劃
截至2022年，四川漢源工業園區、四川石棉工業園區均已被四川省發展和改革委員會、四川省經濟和信息化廳等單位納入了四川省級工業資源綜合利用基地（園區）、四川省園區循環化改造示范試點名單和省級綠色園區，并編制了循環化改造實施方案，目前園區內已初步形成了產業循環。擬通過“無廢城市”建設，進一步延伸園區特色產業鏈，加強冶煉廢渣、含鋅廢物（HW23）、有色金屬冶煉廢物（HW48）等的梯次利用深度，進一步減少危險廢物產生量，提高危險廢物綜合利用率，徹底消除環境風險。
4.建設任務
進一步延伸有色金屬冶煉產業鏈。延長及增強其產業鏈條，提高產業鏈下游比重，促進產業結構提檔升級。通過鋅錠產品的延伸加工和下游產品升級，不斷提高產品附加值。
以科技創新和清潔生產為手段，促進冶煉廢渣、含鋅廢物的產業化、高值化利用。發展冶煉廢渣中伴生金屬的提取產業鏈，實現梯次利用。依托園內廢渣終端消納單位對梯次利用后廢渣再一步提煉，分選精煤、鐵銀粉等，全面打造以冶煉廢渣、多金屬伴生、氧硫共生復雜難處理礦物資源梯級處置、循環利用、綜合回收的完整產業鏈。
加強園內涉及危險廢物企業的精細化管理，對園內危險廢物年產生量10噸以上的企業開展“物聯網+”監管，全面實現危險廢物產生、處置情況的電子標簽化。針對重點企業，基本實現重點工位、重點區域的可視化監管。推動園區預警報警平臺建設，實現環境風險防控智能化。到2025年，基本實現四川漢源工業園區、四川石棉工業園區的智慧化監管。到2027年，持續推進園區智慧化監管。
（二）無廢熊貓城，高崗新示范
1.示范意義
雅安是四川大熊貓棲息地世界自然遺產的重要區域，建有大熊貓國家公園，保護地范圍內村鎮的生態環境保護意義重大。通過持續鞏固雅安市“高崗村模式”示范村創建成果，改善農村生活垃圾分類收集困難，收運和處理費用居高不下的現狀，為四川省乃至全國的宜居宜業和美鄉村建設提供“無廢細胞”建設樣板。
2.內涵特征
結合雅安市農村地區社會經濟發展水平較低、生態環境敏感度較高，農村生活垃圾總量大、分布散等特點，從鄉村生活垃圾“分類收運→利用+處理”全過程系統性角度出發，優化“戶分類、村收集、鄉轉運、縣處理”垃圾收運處置模式，健全管理模式，提高處理效率，實現農村生活垃圾分類處理“高崗村模式”長效運行。
雅安市發布了《雅安市農村生活垃圾分類處理若干規定》，持續完善農村生活垃圾收運處置體系建設，鞏固“高崗村模式”示范村創建成果，因地制宜推動垃圾無害化、資源化處理，持續改善農村人居環境，全域打造美麗宜居鄉村。同時，雅安市名山區、寶興縣成功創建全國農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣，為雅安市“無廢城市”建設奠定了良好的基礎。通過宜居宜業和美鄉村“無廢細胞”建設，到2025年底，力爭農村生活垃圾分類收運處置體系覆蓋率達100%。
3.建設任務
持續深入貫徹落實《雅安市農村生活垃圾分類處理若干規定》，加強農村生活垃圾規范化收運處置，優化“戶分類、村收集、鄉轉運、縣處理”垃圾收運處置模式，提升生活垃圾就地分類減量和資源化利用水平。
逐步完善城市生活垃圾收集處理信息化監管平臺，推動實現互聯互通，強化智能化的全過程管理；立足于“簡單實用”原則，按照“連點成線、連線成片、連片成面、先易后難、抓點帶面”的思路，健全激勵機制，深化示范引領；逐步建立農村生活垃圾處理收費制度，實現“高崗村模式”長效運行。
以熊貓文化為載體，在宜居宜業和美鄉村建設中積極開展“無廢城市”宣傳教育，建設高質量的“無廢鄉村”細胞，從垃圾運行機制體制、垃圾分類宣傳教育、垃圾管理公眾參與等方面，全方位挖掘“無廢城市”文化內涵，打造“無廢熊貓城”示范品牌。持續鞏固“高崗村模式”示范村創建成果，到2025年底，雅安市農村生活垃圾分類收運處置體系覆蓋率穩定在100%。到2027年，該指標保持穩定在100%。
第四章 保障措施
一、健全制度體系，明確政府之“責”
（一）明確責任，加強考核
成立雅安市“無廢城市”建設專項工作專班，研究部署“無廢城市”建設工作各階段實施計劃、年度任務。專班辦公室根據《雅安市“無廢城市”建設實施方案》要求，梳理雅安市“無廢城市”建設年度目標任務清單，并納入年度目標考核。各縣（區）、園區管委會認真落實屬地管理責任，根據“無廢城市”建設年度目標任務清單，結合實際制定并印發各縣（區）年度目標任務清單。年度目標完成情況作為自然資源資產離任審計的重要依據，并與生態環境保護專項資金等掛鉤。對年度考核評估結果未通過的單位，提出限期整改意見。
（二）協同管理，完善機制
完善部門責任清單，進一步明確工業固體廢物、再生資源等固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等環節的部門職責邊界。建立健全“分工明確、權責明晰、務實高效”的跨部門會商、聯合執法工作機制，加強協作配合，形成專項整治合力。深化完善工業固體廢物、農業固體廢物、生活源固體廢物、建筑垃圾、危險廢物等分級分類管理機制，積極探索建立政府推動、區域協同、群眾參與、市場化運作、多種模式互為補充的固體廢物收集貯存服務體系。強化責任擔當，密切協作配合，不斷完善固體廢物全過程管理工作制度，形成上下聯動、齊抓共管、合力推進的工作格局。
（三）規范統計，信息公開
市級相關部門協同完善工業固體廢物、農業固體廢物、生活源固體廢物、建筑垃圾、危險廢物等固體廢物統計范圍、口徑、分類和方法，建立健全臺賬、統計調查制度。積極推進雅安市政務數據共享應用建設，持續打通和整合各部門業務數據，實現一般工業固體廢物、農業固體廢物、生活源固體廢物、建筑垃圾和危險廢物五大類固體廢物數據信息互聯互通，基本實現固體廢物管理信息“一張圖”“一套數”。實行環境信息依法披露制度，增強固體廢物管理信息透明度。
二、加強市場體系，借好社會之“力”
（一）落實責任，信用管理
落實固體廢物產生者責任，按照“誰產生、誰負責”的原則，履行固體廢物規范貯存、處置責任。積極落實環境保護稅制度，對排放固體廢物的主體征收環境保護稅，促進固體廢物管理與資源化利用工作健康發展。構建固體廢物管理市場誠信體系，建立市場主體信用記錄，將違反固體廢物管理要求的失信行為歸集共享至全國信用共享平臺，推動開展聯合懲戒。完善環境污染責任保險制度，擴大投保范圍。
（二）政府引導，吸引資本
積極發揮好政府投資的引導帶動作用，加大政府綠色采購力度，擴大政府綠色采購覆蓋范圍。結合寶興縣生態產品價值實現機制試點契機，不斷健全以政府投資為主，多元化投融資渠道暢通的機制體制，引導國有企業、民營企業、市場個體等投入生態產品開發利用項目。借助市場化手段配置資金，按照“利益共享、風險共擔”模式，采取PPP等模式，通過特許經營、財政補貼、政府購買服務等方式，廣泛吸引金融資本、社會資本等參與固體廢物利用處置基礎設施建設。到2025年，節能節水產品采購金額比重達到95%以上，環保產品采購金額比重達到95%以上。到2027年，持續推進節能節水產品與環保產品采購金額比重。 （三）加大投入，完善體系
積極爭取國家和省級專項治理資金、地方政府債券、優惠貸款等支持，加大“無廢城市”建設經費投入，以及對固體廢物利用處置相關技術研發、設備生產、服務咨詢等企業的培育。積極探索有利于生態產品價值實現的財政制度和綠色金融政策，拓寬融資渠道。加強政、銀、企信息對接，鼓勵銀行業金融機構與相關部門建立綠色項目認證和共享，鼓勵有需求的企業開展綠色企業認證，通過綠色信貸等信貸政策，“川碳快貼”等綠色金融支持政策工具撬動社會資本力量，擴大項目范圍。
三、完善監管體系，擦亮監管之“眼”
（一）嚴把準入，全程監督
嚴格落實生態環境分區管控要求，嚴把項目準入關。嚴格執行環境影響評價制度，強化環境影響報告文件固體廢物污染防治章節編寫；對建設項目產生的屬性不明的固體廢物進行有效鑒別，對危險廢物進行有效甄別和管控；從嚴審批工業固體廢物及危險廢物產生量大，且雅安市內無配套利用處置能力的項目。完善雅安市固體廢物“互聯網+監管”模式，充分利用物聯網、智能分析等技術，對固體廢物產生、收集、運輸、利用、處置實行全流程閉環管理。健全地區協作聯動防控機制，與成都市、甘孜州等相鄰市（州）協同，建立健全定期巡查、公共監督、進展通報、情況反饋、掛牌督辦、考核問責等工作機制，保障固體廢物流向清晰。重點加強對工業危險廢物、醫療廢物的全程溯源監管，通過視頻監控、GPS定位跟蹤、二維碼識別等技術，實現危險廢物全過程智能化、可視化監管，逐步形成事前預防、事中監管、事后調度的監管體系。
（二）加大力度，嚴格執法
結合雅安市實際，建立健全依法推進污染防治、風險防范、協同執法監管等工作機制，推進工業固體廢物排污許可、危險廢物規范化環境管理評估等工作與執法相銜接。落實屬地責任，充分利用大數據、人工智能和互聯網技術，加強固體廢物執法監管。對發現的企業固體廢物非法傾倒、非法轉運等環境違法案件及時報告、及時處理。強化部門聯動、行政司法對接，開展不定期、“雙隨機、一公開”固體廢物專項執法行動，對固體廢物違法行為“零容忍”。加大對典型行業的監管執法力度，加強監測機構監管，生態環境局、公安局、人民檢察院等相關部門定期開展聯合行動，深入開展打擊危險廢物環境違法犯罪和重點排污單位自動監測數據弄虛作假違法犯罪專項行動；加強汽修行業的監督管理，交通運輸局、生態環境局定期聯合開展環保汽修集中攻堅專項行動等。貫徹落實生態環境損害賠償制度要求，積極曝光固體廢物違法典型案例，加強環境違法行為的懲處力度，形成震懾。以生態環境保護綜合行政執法改革為動力，以隊伍能力建設為保障，科技賦能，不斷提高執法效能，形成嚴格規范公正文明的執法體系。
（三）網格監測，預警應急
穩步推進生態環境監測平臺建設，構建涵蓋水、氣、土壤、固體廢物多個要素的環境監測網絡。全面建立監測數據質量保障責任體系，完善覆蓋全過程質量管理體系，確保監測數據真實準確。研究固體廢物監測、檢測、鑒別新方法、新技術、新手段，全面提升監測自動化、標準化、信息化水平。加強行業、園區、企業風險防范管控，根據園區行業類型、企業分布、環境要素特征，科學布點工業污染源在線監測設施；建設數據匯總、分析和反饋平臺，構建日常數據匯總趨勢分析及超閾值污染數據實時反饋機制；加強數據共享、信息互聯力度，推動各級生態環境部門與園區管委會、企業共享污染物排放實時數據。
（四）全民參與，信息公開
持續推進監測信息公開和監測設施開放工作，保障公眾知情權、參與權、監督權。不斷增強社會公眾對固體廢物源頭減量、資源化利用的責任意識、參與意識和監督意識。通過多種形式聽取社會公眾意見，充分反映公眾意愿，自覺接受公眾監督。完善有獎舉報制度，鼓勵公眾檢舉危險廢物傾倒等環境違法行為。鼓勵、促進公眾參與固體廢物污染防治環境管理和監督，形成全社會關心、支持、參與和監督的良好氛圍。
四、開展全民行動，點燃群眾之“心”
（一）傳播“無廢文化”，營造無廢氛圍
建立有效宣傳推廣機制，加大宣傳力度，擴大“無廢城市”建設工作公眾影響力。制定雅安市“無廢城市”建設宣傳工作方案，將“漢闕”“茶馬古道”“大熊貓”“茶”等雅安市特色符號融入“無廢文化”宣傳中。依托傳統媒體和新媒體平臺，開展“無廢”理念宣傳工作，樹立綠色生活理念、普及綠色環保知識、引導綠色生產方式。結合蘆山花燈、蘆山八月彩樓會、三雅文化等傳統活動及文化，將“無廢”理念融入各類文化活動，擴大雅安“無廢城市”影響力。將“無廢城市”建設內容納入學校、企業、干部等相關教育或培訓體系，結合公眾滿意度調查，開展形式多樣的教育活動，引導群眾共同參與，營造良好的“無廢城市”建設氛圍。強化全民環保責任意識，打造“無廢城市”宣傳科普教育基地。
（二）打造無廢示范，建設無廢細胞
積極推動“無廢細胞”建設。推動工廠、商場、各機關、企事業單位等領域開展“無廢細胞”建設，打造一批“無廢細胞”試點，在資源節約、垃圾分類、廢物再利用等方面形成示范效應。以碧峰峽、蒙頂山、上里古鎮等景區為主要試點單位，推進建設“無廢景區”，強化景區垃圾分類和資源化利用，實現廢棄飲料瓶、餐飲垃圾等分類收運。到2025年，按照“無廢城市”建設要求，力爭建設“無廢鄉村”50個、“無廢小區”20個、“無廢工廠”15個、“無廢醫院”5個、“無廢酒店”5個（其中“無廢商務酒店”3個、“無廢星級酒店”2個）、“無廢商場”1個、“無廢機關”5個、“無廢景區”5個、“無廢園區”2個、“無廢工地”2個、“無廢學校”5個。到2027年，持續推進“無廢細胞”建設，打造雅安市“無廢熊貓城”新名片。
聯系地址：陜西省西安市北關正街35號方興大廈8樓
