1 總則
1.1 編制目的。
為規(guī)范重污染天氣應急響應程序,提高區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動能力,有效應對和減輕重污染天氣造成的不利影響,保障人民群眾身體健康,依據(jù)有關規(guī)定,制定本預案。
1.2 編制依據(jù)。
1.2.1《中華人民共和國大氣污染防治法》。
1.2.2《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》。
1.2.3《青海省生態(tài)環(huán)境保護條例》。
1.2.4《青海省大氣污染防治條例》。
1.2.5《國務院辦公廳關于印發(fā)〈突發(fā)事件應急預案管理辦法〉的通知》。
1.2.6《國務院關于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃〉的通知》。
1.2.7《生態(tài)環(huán)境部等部委關于印發(fā)〈深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案〉的通知》。
1.2.8《生態(tài)環(huán)境部關于進一步優(yōu)化重污染天氣應對機制的指導意見》。
1.2.9《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》。
1.2.10《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于印發(fā)<重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南(2020年修訂版)〉的函》。
1.2.11《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》。
1.2.12《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術規(guī)定(試行)》。
1.2.13《青海省深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動實施方案》。
1.2.14《青海省突發(fā)事件總體應急預案》。
1.2.15《青海省突發(fā)事件應急預案管理辦法》。
1.2.16《青海省突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》。
1.2.17《青海省突發(fā)事件應急響應處置辦法(試行)》。
1.3 定義和適用范圍。
本預案適用于青海省行政區(qū)內(nèi)預測可能發(fā)生日AQI大于200或大于150持續(xù)48小時及以上的重污染天氣時的應對工作,以及指導各市(州)政府應對重污染天氣工作。
1.4 工作原則。
以人為本,預防為主。把保障人民群眾身體健康作為首要目標,堅持平戰(zhàn)結合,加強日常監(jiān)測與管理,強化源頭管控,夯實減排措施,著力提升重污染天氣應急處置能力,最大程度減少重污染天氣造成的危害。
屬地管理,區(qū)域聯(lián)動。建立健全政府統(tǒng)一領導、部門配合的工作機制,形成屬地為主、條塊結合和分級負責、分類管理的重污染天氣應急處置工作格局。加強區(qū)域應急聯(lián)動,強化聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預警會商、聯(lián)動響應。
科學預警,及時響應。做好環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件的日常監(jiān)測,開展污染過程趨勢分析和研判,加強重污染天氣預報、預警工作。強化重污染天氣的各項應急準備,及時、快速和有效應對。
績效分級,差異管控。實施重點行業(yè)績效分級,落實差別化應急減排措施,以優(yōu)先控制重點排污企業(yè)主要涉氣排污工序為主,有效降低污染物排放強度,細化企業(yè)“一廠一策”實施方案,確保同一區(qū)域、同一行業(yè)內(nèi)同等績效水平企業(yè)減排措施相對一致。
部門聯(lián)動,社會參與。健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,明確相關部門單位職責分工,充分發(fā)揮職能部門專業(yè)優(yōu)勢。及時向社會公開空氣質(zhì)量預測、預報信息,提高社會公眾自我防護及參與意識,共同做好重污染天氣應對工作。
1.5 預案體系。
本預案是青海省突發(fā)事件總體應急預案體系的組成部分,統(tǒng)領青海省重污染天氣應對工作,其下級預案包括相關省直部門重污染天氣應急預案、市(州)重污染天氣應急預案、企事業(yè)單位重污染天氣應急操作方案等。本預案與其下級預案共同組成青海省重污染天氣應急預案體系。
2 組織領導
2.1 領導機構。
省政府成立青海省重污染天氣應急領導小組(以下簡稱省應急領導小組),統(tǒng)一領導全省重污染天氣應急管理工作。負責制定和完善省級重污染天氣應急預案,應急應對重大事項的決策,省級預警的發(fā)布、調(diào)整與解除,對各市(州)重污染天氣應急管理工作的督導及信息公開的指導協(xié)調(diào)等。
省應急領導小組組長由分管生態(tài)環(huán)境工作的副省長擔任,副組長由省政府分管生態(tài)環(huán)境工作的副秘書長、省生態(tài)環(huán)境廳廳長、省應急管理廳廳長和省氣象局局長擔任。
成員由省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委(省能源局)、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省應急管理廳、省廣電局,省氣象局、省通信管理局、國網(wǎng)青海省電力公司,各市(州)政府等部門單位有關負責同志組成。
省應急領導小組辦公室設在省生態(tài)環(huán)境廳,為省應急領導小組辦事機構,辦公室主任由省生態(tài)環(huán)境廳主要負責同志兼任,副主任由省氣象局、省應急管理廳負責同志兼任。主要職責為承擔省應急領導小組日常工作,負責組織落實省應急領導小組的決定,協(xié)調(diào)和調(diào)動成員單位應對空氣重污染應急相關工作;收集、分析工作信息,及時上報重要信息。
各市(州)政府成立重污染天氣應急指揮部。負責本轄區(qū)重污染天氣應急管理工作,制定和完善重污染天氣應急預案和應急減排清單;做好本轄區(qū)預警信息的發(fā)布、調(diào)整與解除、應急響應的啟動和終止、信息公開、應急響應措施落實等。
2.2 工作機構及職責。
省應急領導小組下設監(jiān)測預警組、應急響應組、醫(yī)療防護組、信息公開和宣傳組、專家咨詢組。
監(jiān)測預警組由省生態(tài)環(huán)境廳、省氣象局組成,負責建立重污染天氣監(jiān)測和應急會商機制,會同專家咨詢組及時研判重污染天氣發(fā)展趨勢,確定重污染天氣預警信息,及時上報省應急領導小組;指導各市(州)生態(tài)環(huán)境和氣象部門開展本轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預報工作。
應急響應組由省應急管理廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省公安廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、國網(wǎng)青海省電力公司組成,負責按照職責分工采取相應的應急響應措施,落實專項應急方案。督導各市(州)和省級相關部門、企事業(yè)單位應急預案啟動和落實情況,及時反饋省領導小組辦公室。
醫(yī)療防護組由省衛(wèi)生健康委、省教育廳組成,做好醫(yī)療救治、疾病預防控制等工作;指導和監(jiān)督各市(州)落實中小學及幼兒園實施停課方案和健康防護等工作。
信息公開和宣傳組由省委宣傳部、省生態(tài)環(huán)境廳、省氣象局、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳組成,負責在預警期間向社會公布包括但不限于環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、預警等級、重污染天氣可能持續(xù)的時間、污染程度、潛在的危害及防范建議、應急工作情況等內(nèi)容;開展新聞宣傳、政策解讀等工作;負責輿情收集、匯總、分析和上報等;及時做好輿情引導,化解和消除不良輿論影響。
專家咨詢組由省生態(tài)環(huán)境廳、省氣象局牽頭聘請相關專家組建,主要對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和氣象數(shù)據(jù)的關聯(lián)性進行研究,研判重污染天氣的成因;負責重污染天氣發(fā)生時提供應急響應技術支持和對策建議;指導各市(州)對重污染天氣應急情況開展總結。
2.3 成員單位職責。
省委宣傳部:負責協(xié)調(diào)新聞宣傳和輿情處置工作,指導協(xié)調(diào)預警期間的信息發(fā)布和新聞宣傳,協(xié)調(diào)省內(nèi)廣播電臺、電視臺、新聞網(wǎng)站、報刊等新聞媒體做好信息發(fā)布和新聞報道等。宣傳群眾健康防護、建議性減排措施以及大氣污染防治相關政策、法規(guī)。
省委網(wǎng)信辦:負責重污染天氣有關網(wǎng)絡輿情監(jiān)測預警處置和輿論引導,依法處置網(wǎng)上負面信息。
省發(fā)展改革委(省能源局):配合協(xié)調(diào)電力能源調(diào)配,配合實施對石油、天然氣、煤炭、電力等能源行業(yè)的管理;負責協(xié)調(diào)重點燃煤企業(yè)儲備與調(diào)配使用優(yōu)質(zhì)煤炭。
省教育廳:指導督促各地區(qū)執(zhí)行中小學校和幼托機構重污染天氣應急響應期間減少或停止戶外教學活動、采取彈性教學或停課等應急措施,并對重污染天氣應急響應期間相關措施落實情況進行監(jiān)督檢查;組織指導高校、中小學校和幼托機構開展重污染天氣健康防護知識宣傳教育和應急演練;及時總結評估應急響應期間各項措施的執(zhí)行情況及效果。
省工業(yè)和信息化廳:依據(jù)監(jiān)測預警組確定的重污染天氣預警信息,督促指導市(州)政府按照本地區(qū)工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)方案落實工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)措施。協(xié)助指導市(州)政府監(jiān)督重點排污企業(yè)編制落實重污染天氣應急操作方案、制定并更新工業(yè)企業(yè)應急減排項目清單;做好重污染應急響應期間本部門相關工作現(xiàn)場核查。
省公安廳:指導督促各市(州)公安部門按照市(州)政府發(fā)布的公(通)告制(修)訂機動車限行、限制燃放煙花爆竹等管控措施,并對相關措施落實情況開展監(jiān)督檢查;指導督促各市(州)制定重污染天氣應急響應期間重型運輸車輛管控措施,協(xié)助省高速公路管理部門實施高速繞行措施,并對落實情況進行監(jiān)督檢查;負責聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境廳組織開展機動車大氣污染的監(jiān)督檢查;指導各市(州)公安機關配合開展渣土車、砂石車等車輛違反規(guī)定上路行駛的檢查執(zhí)法;及時總結評估應急響應期間各項措施的執(zhí)行情況及效果。
省財政廳:通過既有資金渠道保障重污染天氣省級應急工作所需的資金,并對應急資金的安排、使用、管理進行監(jiān)督。
省生態(tài)環(huán)境廳:組織修訂省級重污染天氣應急預案;研究建立事前研判、事中跟蹤、事后評估技術體系;負責空氣質(zhì)量監(jiān)測、預測和信息發(fā)布,提醒公眾采取健康防護措施;承擔重污染天氣環(huán)境監(jiān)測預警和應急協(xié)調(diào)工作;會同氣象、科研院所等相關單位專家,成立重污染天氣監(jiān)測預警專家組,適時組織專家會商,做好污染趨勢分析研判,提出預警建議;根據(jù)省應急領導小組授權,負責省級重污染天氣預警信息的發(fā)布與解除;指導省應急領導小組各成員單位及各市(州)開展重污染天氣應對工作,督促相關企業(yè)重污染天氣應急響應措施落實;組織對重污染天氣應對工作進行總結評估。
省住房城鄉(xiāng)建設廳:指導督促各市(州)制定并組織落實重污染天氣應急響應期間房屋建筑和市政基礎設施施工工地揚塵控制、城市道路揚塵控制和禁止城市違規(guī)露天焚燒、違章占道經(jīng)營燒烤實施方案;指導督促各市(州)組織落實重污染天氣應急響應期間房屋建筑和市政基礎設施施工工地內(nèi)部的非道路移動機械和建筑垃圾、渣土、砂石運輸?shù)炔裼拓涇嚬芸卮胧?并對落實情況進行監(jiān)督檢查;指導督促各市(州)加大重污染天氣應急響應期間對建筑垃圾、渣土運輸?shù)缆愤z撒等違法行為的執(zhí)法檢查力度;及時總結評估應急響應期間各項措施的執(zhí)行情況及效果。
省交通運輸廳:編制和完善本部門重污染天氣應急響應實施方案或工作措施,并組織實施;配合省公安廳交警總隊完善重污染天氣應急響應期間高速繞行措施;掌握各市(州)組織實施重污染天氣應急響應期間公共交通運力保障措施,引導公眾選擇綠色出行;指導督促各市(州)交通運輸部門、省交控集團制定重污染天氣應急響應期間國省干線公路及地方道路施工和養(yǎng)護揚塵污染控制實施方案,并對落實情況進行監(jiān)督檢查;及時總結評估應急響應期間各項措施的執(zhí)行情況及效果。
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳:組織指導和落實農(nóng)作物秸稈禁燒及綜合利用工作;及時總結評估應急響應期間各項措施的執(zhí)行情況及效果。
省文化和旅游廳:負責對旅游景區(qū)(點)及重大戶外文化活動重污染天氣預警和響應工作。
省衛(wèi)生健康委:負責及時監(jiān)測、處置重污染天氣引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件;負責組織醫(yī)療機構有針對性做好相關醫(yī)療救治工作和疾病預防控制工作;加強對特殊人群的健康防范指導,組織開展重污染天氣健康防護相關知識宣傳。
省應急管理廳:指導督促各市(州)和相關部門,做好重點污染企業(yè)臨時停產(chǎn)、限產(chǎn)(降低生產(chǎn)負荷)時的安全生產(chǎn)工作;配合指導做好重污染天氣的應急演練、應急響應、調(diào)查評估、應急保障和救助救援等工作。
省廣電局:負責指導、督促和協(xié)調(diào)廣播電視媒體做好重污染天氣預警信息的發(fā)布工作;負責指導和協(xié)調(diào)廣播電視媒體開展重污染天氣預防、控制措施的宣傳報道工作。
省氣象局:負責氣象觀測、預測,為重污染天氣應急處置提供氣象信息;適時組織采取人工影響天氣措施。與省生態(tài)環(huán)境廳共同開展重污染天氣應急會商;聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布預報預警信息。
省通信管理局:指導督促和協(xié)調(diào)各電信運營企業(yè)做好應急指揮通信網(wǎng)絡保障;負責指導、督促和協(xié)調(diào)各電信運營企業(yè)及時發(fā)布重污染天氣應急響應相關信息。
國網(wǎng)青海省電力公司:編制和完善本部門重污染天氣應急響應實施方案或工作措施,細化分解任務,并組織實施;負責在省工業(yè)和信息化廳、省能源局的組織下,合理調(diào)整發(fā)電出力,優(yōu)化火電占比;嚴格監(jiān)控脫硫脫硝發(fā)電機組,對超標機組進行停機處理。
各市(州)政府:督促生態(tài)環(huán)境等相關部門排查本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)源、移動源、揚塵源等各類涉氣污染源,動態(tài)更新污染排放實際情況,并根據(jù)重污染天氣污染因子和應急響應級別,核算減排基數(shù)及應急減排比例,編制本地區(qū)工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)方案及對應的應急減排工業(yè)企業(yè)清單,按要求報省應急領導小組辦公室。指導應急減排項目清單涉及的工業(yè)企業(yè)按要求制定重污染天氣應急操作方案。
本預案未規(guī)定職責的其他單位應服從省應急領導小組的統(tǒng)一指揮,根據(jù)應急響應工作需要,開展相應工作。
3 監(jiān)測與預警
3.1 預警分級。
重污染天氣預警以預測日AQI(空氣質(zhì)量指數(shù))日均值為指標,綜合考慮空氣污染程度和持續(xù)時間,將空氣重污染預警由輕到重分為三個級別,依次用黃色、橙色、紅色表示。
黃色預警:預測日AQI>200或日AQI>150持續(xù)48小時及以上;
橙色預警:預測日AQI>200持續(xù)48小時或日AQI>150持續(xù)72小時及以上;
紅色預警:預測日AQI>200持續(xù)72小時且日AQI>300持續(xù)24小時及以上。
3.2 預警監(jiān)測與會商。
生態(tài)環(huán)境部門負責環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測,發(fā)布PM2.5等6項大氣污染物的實時監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)等相關信息。氣象部門負責氣象要素監(jiān)測,發(fā)布霾、沙塵暴等氣象災害預警信息、空氣污染氣象條件預報。省、市(州)生態(tài)環(huán)境部門和氣象部門建立會商工作機制,充分共享監(jiān)測信息資源,聯(lián)合組織開展全省城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量預報、重污染天氣監(jiān)測預警工作。
建立重污染天氣聯(lián)合會商機制。由省、市(州)生態(tài)環(huán)境部門和氣象部門聯(lián)合組建大氣污染監(jiān)測預報預警專家組,開展重污染天氣預警會商。一旦預測未來將出現(xiàn)重污染天氣,生態(tài)環(huán)境、氣象部門應及時組織專家咨詢組開展重污染天氣預警聯(lián)合會商,確定污染天氣發(fā)生的時間、范圍和污染程度。經(jīng)會商達到預警條件時,將預警信息報送省應急領導小組和相關市(州)應急指揮部。
預警信息報送內(nèi)容包括:重污染天氣發(fā)生的時間、地點、范圍、預警等級、不利于空氣污染物稀釋、擴散和清除的空氣污染氣象條件、AQI值范圍及平均值、常規(guī)污染物實時濃度、主要污染指標、主要污染物濃度范圍及平均值,以及未來一定時期內(nèi)的定性潛勢分析等。
3.3 預警發(fā)布與解除。
3.3.1 預警發(fā)布。
當預測到未來空氣質(zhì)量可能達到預警分級標準時,相關市(州)重污染天氣應急指揮部應及時確定預警等級,原則上提前48小時及以上發(fā)布預警信息,按既定時間啟動應急響應,并報省應急領導小組備案。
經(jīng)預測或根據(jù)各市(州)報送的預警信息,預測到本省區(qū)域內(nèi)多個城市或連片區(qū)域同時出現(xiàn)重污染天氣時,相關城市要按照省應急領導小組通報的預警提示信息及時啟動相應級別預警,開展區(qū)域應急聯(lián)動相關工作。在發(fā)布市(州)級預警的同時,省應急領導小組經(jīng)研判后,視情況發(fā)布省級預警。
重污染天氣預警信息發(fā)布程序按照《青海省突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》執(zhí)行。預警信息發(fā)布內(nèi)容包括:重污染天氣發(fā)生的時間、地點、范圍、預警等級、不利于空氣污染物稀釋、擴散和清除的空氣污染氣象條件、主要污染指標,以及未來一定時期內(nèi)的定性潛勢分析等。
3.3.2 預警等級調(diào)整與解除。
當預測未來空氣質(zhì)量改善,且將持續(xù)36小時以上時,生態(tài)環(huán)境部門會同氣象部門提出降低預警級別或解除預警建議,報重污染天氣應急領導機構批準后,提前發(fā)布信息。
預警信息發(fā)布后,應急響應前,空氣質(zhì)量預測結果發(fā)生變化,與預警信息不符的,應結合實際情況及時調(diào)整預警等級或取消預警。應急響應后,當空氣質(zhì)量預測結果或監(jiān)測數(shù)據(jù)達到更高預警等級時,應及時提高預警等級,升級應急響應措施。
當預測發(fā)生前后兩次重污染天氣,且間隔時間未達到36小時,應按一次重污染天氣從高等級應對。
預警調(diào)整、解除的主體及程序和預警信息發(fā)布相同。
3.4 預警措施。
3.4.1 黃色預警措施。
及時通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡、移動通信等渠道向受影響區(qū)域公眾發(fā)布消息,告知公眾主動采取自我防護措施。提出針對不同人群的健康保護和出行建議,特別提醒易感人群做好相應防護。
3.4.2 橙色、紅色預警措施。
在采取黃色預警措施的基礎上加強監(jiān)控。對重污染天氣可能發(fā)生的時間、地點、范圍、強度、移動路徑的變化及時作出預測預報,增加向社會公眾發(fā)布通告的頻次。
針對不同的預警等級,各市(州)重污染天氣應急指揮部及有關部門做好應急響應的準備工作。
學校、醫(yī)院、體育場(館)、機場、車站、旅游景區(qū)(點)等重點區(qū)域和人員密集場所,應做好重污染天氣預警信息接收和響應工作。
4 應急響應
4.1 響應分級和啟動。
對應預警等級,實行三級響應。
當發(fā)布黃色預警時,啟動Ⅲ級應急響應。
當發(fā)布橙色預警時,啟動Ⅱ級應急響應。
當發(fā)布紅色預警時,啟動I級應急響應。
當省級發(fā)布預警時,事發(fā)地政府應當啟動不低于省級預警級別的應急響應;已啟動紅色預警時,仍執(zhí)行I級應急響應。
4.2 響應程序。
重污染天氣預警信息發(fā)布后,相關市(州)重污染天氣應急指揮部按照應急預案及時啟動相應等級的應急響應,根據(jù)響應級別和預警監(jiān)測確定的主要污染物特征,采取相應的響應措施,并向省應急領導小組報告。
啟動應急響應時,對二氧化硫、氮氧化物、細顆粒物和揮發(fā)性有機物等不同污染物造成的重污染天氣,采取差異化應對措施。在強制性減排措施中,二氧化硫、氮氧化物、細顆粒物的應急減排比例在黃色、橙色和紅色預警期間,應當分別達到10%、20%和30%以上,揮發(fā)性有機物的應急減排比例應當分別達到10%、15%和20%以上。各市(州)可根據(jù)本地污染排放構成調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例,但二者比例之和應當不低于上述總體要求。各市(州)應自行核算應急減排比例,對達不到總體減排比例要求的,繼續(xù)增加應急管控措施,確保應急響應期間減排比例符合國家要求。
若因沙塵、山火、局地揚沙、國境外傳輸?shù)炔豢煽匾蛩?以及因自然氣象條件所引起的臭氧污染造成的重污染天氣,經(jīng)省應急領導小組辦公室或各市(州)應急指揮部相關機構會商研判后,可不啟動應急響應程序,但及時向社會發(fā)布健康提示信息,引導公眾采取健康防護措施,視情況采取相應管控措施。
當本省區(qū)域內(nèi)多個城市或連片區(qū)域同時出現(xiàn)重污染天氣時,在相關市(州)重污染天氣應急指揮部各自啟動應急響應的同時,省應急領導小組辦公室經(jīng)研判后,視情況報請啟動省級應急響應,指導并組織開展區(qū)域應急聯(lián)動。當出現(xiàn)跨省界城市重污染天氣時,省應急領導小組辦公室為應急聯(lián)動組織協(xié)調(diào)單位,負責與鄰近省份的溝通協(xié)調(diào),加強信息共享、聯(lián)合預警會商,及時通報區(qū)域預警提示信息,明確應急聯(lián)動范圍、預警等級和應急響應時間,組織開展應急聯(lián)動。
4.3 響應措施。
各市(州)根據(jù)重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南要求,建立重污染天氣應急減排清單,并及時更新,確保應急響應期間,二氧化硫、氮氧化物、細顆粒物和揮發(fā)性有機物減排比例符合國家要求。對納入應急減排清單的企業(yè)進行績效分級管理,采取差異化管控措施,嚴格運輸環(huán)節(jié)源頭管控要求。
4.3.1 Ⅲ級響應措施。
Ⅲ級響應時,應當至少采取以下措施:
1.強制性減排措施。
(1)工業(yè)源減排措施。納入重污染天氣應急減排清單的工業(yè)企業(yè),在確保安全生產(chǎn)的前提下,按照企業(yè)績效分級,嚴格落實黃色預警等級(Ⅲ級響應)應急減排措施。燃煤發(fā)電企業(yè)使用低硫優(yōu)質(zhì)煤,提高污染治理設施運行效率,確保二氧化硫、煙(粉)塵、氮氧化物排放濃度控制在現(xiàn)行排放標準限值以下。
(2)移動源減排措施。除特殊車輛外,主城區(qū)實行高排放車、大型貨車區(qū)域限行;禁止“冒黑煙”和渣土砂石運輸車進入城區(qū)。加大重點路段重型柴油貨車、高排放車輛尾氣路檢和專項執(zhí)法檢查。引導過境車輛避開主城區(qū)行駛。增加公共交通運力,保障市民出行。
(3)揚塵源減排措施。堆煤場、工業(yè)堆料場采取全覆蓋的揚塵防治措施,場區(qū)內(nèi)增加灑水降塵頻次。加強面源管控措施,道路保潔適當增加清掃、灑水、降塵作業(yè)頻次;嚴格禁止城市及周邊地區(qū)秸稈、樹葉、樹枝、垃圾露天焚燒等行為。
2.建議性減排措施。
信息公開和宣傳組、通信管理部門負責督導、協(xié)調(diào)廣播電臺、電視臺、報社、網(wǎng)站、通信公司等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布建議信息。
(1)公眾盡量乘坐公共交通工具出行,減少機動車上路行駛。
(2)提醒司機停車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行。
(3)排污單位控制污染工序生產(chǎn),減少大氣污染物排放。
(4)倡導文明生活方式,減少燃放煙花爆竹、祭祀燒紙等行為。
3.健康防護措施。
(1)信息公開和宣傳組、通信管理部門負責督導、協(xié)調(diào)廣播電臺、電視臺、報社、網(wǎng)站、通信公司等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布健康防護警示;兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群留在室內(nèi),確需外出應采取防護措施;一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間,如不可避免建議采取防護措施。
(2)教育部門督導各幼托機構、中小學校等教育機構減少戶外活動。
(3)衛(wèi)生健康部門督導醫(yī)療機構增設相關疾病門急診,增加醫(yī)護人員力量。
4.3.2 Ⅱ級響應措施。
Ⅱ級響應時,在Ⅲ級響應措施的基礎上,至少增加以下措施:
1.強制性減排措施。
(1)工業(yè)源減排措施。納入重污染天氣應急減排清單的工業(yè)企業(yè),在確保安全生產(chǎn)的前提下,按照企業(yè)績效分級,嚴格落實橙色預警等級(Ⅱ級響應)應急減排措施,包括限產(chǎn)或停產(chǎn)、車輛運輸管控措施等,減少污染物排放。
(2)移動源減排措施。實施大型載貨車輛單雙號限行;全天禁止大型載貨車輛(特殊車輛和生活保障車輛除外)進入主城區(qū);當?shù)攸h政機關和企事業(yè)單位公務車停駛30%。
(3)揚塵源減排措施。停止所有建筑、拆遷、市政、道路等施工工地的土石方作業(yè)和建筑渣土清運工作。城區(qū)內(nèi)所有建筑工地采取全面覆蓋、全天候灑水降塵措施。
(4)其他源減排措施。主城區(qū)禁止燃放煙花爆竹。
2.建議性減排措施。
(1)盡量減少能源消耗,停止開放景觀燈光,縮短商場、超市等公眾聚集的大型服務設施營業(yè)時間。
(2)減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用。
(3)根據(jù)氣象條件采取可行的氣象干預措施。
(4)增加公共交通運輸運力,保障市民出行。
3.健康防護措施。
(1)停止舉辦戶外大型會展和文化體育等活動。
(2)教育部門督導各幼托機構、中小學校等教育機構停止戶外活動。
4.3.3 I級響應措施。
I級響應時,在Ⅱ級響應措施的基礎上,至少增加以下措施:
(1)工業(yè)源減排措施。納入重污染天氣應急減排清單的工業(yè)企業(yè),在確保安全生產(chǎn)的前提下,按照企業(yè)績效分級,嚴格落實紅色預警等級(I級響應)應急減排措施,包括限產(chǎn)或停產(chǎn)、車輛運輸管控措施等,減少污染物排放。工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)應停止使用國二及以下排放標準非道路移動機械(清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外)。
(2)移動源減排措施。實行交通管制,主城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部機動車(特種車輛、公共交通車輛、出租車、專業(yè)作業(yè)車輛、運送危重病人等緊急情況確需通行的車輛及其他機要通信、運送城市重要生產(chǎn)生活物資車輛除外)實施單雙號限行;黨政機關和企事業(yè)單位公務車停駛50%。
(3)健康防護措施。停止除保障群眾基本生活必需之外的一切生產(chǎn)活動;中小學、幼托機構應當臨時停課。
4.4 響應終止。
市(州)重污染天氣應急指揮部或省應急領導小組應根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測預報情況,及時調(diào)整預警級別、響應級別及響應措施。預警解除后自然終止應急響應。
4.5 總結評估。
應急終止后,由省應急領導小組辦公室會同相關市(州)重污染天氣應急指揮部,組織專家和相關部門開展本預案的應急響應過程評價,及時查明重污染天氣出現(xiàn)的原因與污染擴散的過程,對重污染天氣可能造成的后續(xù)環(huán)境影響進行評估,及時回應公眾關切。開展應對措施落實情況及減排效果分析,總結應急處置工作的經(jīng)驗和教訓,提出重污染天氣防治和應急響應的改進措施建議,并不斷優(yōu)化完善重污染天氣應急預案。
5 信息公開
5.1 信息公開的內(nèi)容。
信息公開的內(nèi)容應包括環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、重污染天氣可能持續(xù)的時間、潛在的危害及防范建議、應急措施及工作進展情況等。
5.2 信息公開的形式。
認真貫徹落實《青海省政府信息公開新聞發(fā)布管理制度》,通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡、移動客戶端等媒體以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式向社會公布。
5.3 信息公開的組織。
省應急領導小組辦公室負責重污染天氣應急信息公開的指導協(xié)調(diào),及時向各市(州)通報重污染天氣的最新趨勢,并做好信息上報工作。
各市(州)重污染天氣應急指揮部負責當?shù)刂匚廴咎鞖鈶毙畔⒐_,各級宣傳部門負責新聞宣傳和輿情引導處置。
6．應急保障
6.1 人力保障。
省應急領導小組辦公室建立重污染天氣應急專家?guī)?為應急工作提供科學指導和技術支持。各級生態(tài)環(huán)境、氣象、衛(wèi)生健康、公安、經(jīng)濟管理部門應加強業(yè)務培訓,提升技術人員在大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、天氣預報和呼吸道、心腦血管疾病救治、機動車管理、工業(yè)污染防治等方面的能力,妥善防范和應對重污染天氣。
6.2 經(jīng)費保障。
各級財政部門統(tǒng)籌安排重污染天氣應急保障資金,為重污染天氣事件的監(jiān)測預警、人工氣象干預措施、監(jiān)督檢查各項工作提供資金保障。
6.3 物資保障。
各級應急管理指揮機構制定應急期間應急儀器、車輛、人員防護裝備調(diào)配計劃,明確各項應急物資的儲備維護主體、種類與數(shù)量。各級管理職能部門根據(jù)各自的職能和分工,配備種類齊全、數(shù)量充足的應急儀器、車輛和防護器材等硬件裝備,進行日常管理和維護保養(yǎng),保持良好工作狀態(tài)。
6.4 預警與響應能力保障。
省生態(tài)環(huán)境廳和省氣象局牽頭,各級生態(tài)環(huán)境、氣象部門負責落實建設全省市(州)、縣級空氣監(jiān)測網(wǎng)絡。各級生態(tài)環(huán)境、氣象部門根據(jù)工作需要和職能分工,購置環(huán)境空氣質(zhì)量預測模型軟件和環(huán)境質(zhì)量、氣象觀測設備及耗材。
各級應急管理指揮機構建立重污染天氣應急管理數(shù)據(jù)庫,及時將重污染天氣應急持續(xù)時間、影響范圍、應急效果、各部門組織協(xié)調(diào)情況、意見與建議錄入數(shù)據(jù)庫,便于資料查找與經(jīng)驗總結。
省生態(tài)環(huán)境廳和省氣象局建立大氣環(huán)境監(jiān)測和信息共享機制、重污染天氣預報預警聯(lián)合會商和發(fā)布機制,升級完善環(huán)境空氣質(zhì)量預報預警工作平臺,對大氣環(huán)境質(zhì)量進行動態(tài)模擬,實現(xiàn)監(jiān)測預警模擬分析的可視化。
6.5 通信與信息保障。
各級應急指揮機構建立或完善重污染天氣應急指揮系統(tǒng);建立應急組織機構以及與應急工作相關聯(lián)的單位或人員通信信息庫,并及時更新。應急指揮機構各成員單位確定一名重污染天氣應急負責人和聯(lián)絡員,并保持24小時通信暢通。
6.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障。
各級衛(wèi)生健康部門負責建立全省和各地的呼吸道、心腦血管疾病專業(yè)醫(yī)務人員資源庫,并按照應急響應等級制定醫(yī)務人員調(diào)配計劃,確保應急狀態(tài)下相關醫(yī)務人員及時到位;負責建立全省和各地的呼吸道、心腦血管疾病診療救治醫(yī)療物資儲備計劃;配合宣傳部門做好呼吸道、心腦血管疾病防治信息的發(fā)布,利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡、移動通信等媒體向公眾發(fā)布呼吸、心血管疾病防治信息,在重污染天氣情況下加大信息發(fā)布頻次。
7．監(jiān)督問責
對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的部門單位以及工作人員,依法依紀追究責任。對應急響應期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè),依法責令其停止生產(chǎn)并追究法律責任。省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)需要對各市(州)重污染天氣應對工作進行評估,如發(fā)現(xiàn)存在應急響應和解除明顯不規(guī)范、應對措施不落實問題突出等情形,對未能履職盡責的部門單位和個人依法依規(guī)提出追責建議報領導小組處置,并視情況進行通報。
8．附則
根據(jù)國家環(huán)境空氣質(zhì)量標準的調(diào)整和本預案實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題等情況,省應急領導小組辦公室適時對本預案提出修訂和完善建議,并經(jīng)省政府批準后執(zhí)行。
本預案自發(fā)布之日起實施,《青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)青海省重污染天氣應急預案的通知》(青政辦函〔2020〕138號)同時廢止。
聯(lián)系地址：陜西省西安市北關正街35號方興大廈8樓
