為貫徹落實《國務院關于印發〈推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》（國發〔2024〕7號）、《福建省人民政府關于印發〈福建省推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動實施方案〉的通知》（閩政〔2024〕5號）精神，推動我市大規模設備更新和消費品以舊換新，增加先進產能，促進節能降碳，進一步激發消費潛能，拉動有效投資，加快形成新質生產力，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平經濟思想和黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署及省委、省政府部署要求，堅持統籌布局、系統推進，市場為主、政府引導，鼓勵先進、淘汰落后，標準引領、分類施策的工作原則，深入實施重點領域設備更新、消費品以舊換新、暢通資源循環利用鏈條、標準提升銜接、拓展優勢產品供給等五大行動，提升產業高端化、智能化、綠色化水平，推動更多高質量耐用消費品進入居民生活，進一步釋放投資和消費潛力，大幅提高經濟循環發展質量和水平，更好助力加快建設現代化濱海城市，全力打造全省高質量發展新的重要增長極。
到2027年，全市工業、農業、建筑、交通運輸、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上；重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平，環保績效達到A級水平的產能比例顯著提升；規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率超過90%，關鍵工序數控化率超過75%；報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長超過30%，再生材料在資源供給中的占比持續提升。
二、實施重點領域設備更新行動
（一）推動工業設備更新升級
1.加快重點行業設備更新和技術改造。聚焦食品、石化、裝備、冶金建材等重點行業，鼓勵企業圍繞推進新型工業化，以數字化轉型、智能化升級、節能降碳、超低排放、安全生產為重要方向，大力推動企業研發設計、生產制造、檢驗檢測等各環節設備更新和技術改造。嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求，依法依規淘汰不達標設備。〔市工信局牽頭，市發改委、商務局、生態環境局、國資委、應急局、海洋漁業局、市場監管局按職責分工負責，各縣（區）人民政府、開發區（投資區）管委會落實。以下各項任務均需各縣（區）人民政府、開發區（投資區）管委會落實，不再列出〕
2.推動實施綠色化改造。推進冶金建材、石化、造紙等重點用能行業生產設備綠色化改造，推廣應用節能環保綠色裝備，開展用能設備能效對標，鼓勵企業對標國內外能效先進水平，推動重點用能設備更新換代，培育一批國家級、省級能效“領跑者”企業。（市工信局牽頭，市發改委配合） 3.培育產業數字賦能新模式。聚焦“9+5”產業，以解決工業企業面臨的突出短板和關鍵環節為導向，培育一批優質的數字化服務商，遴選一批技術先進、成效顯著、有借鑒推廣意義的企業數字化解決方案，打造一批數字賦能新模式。鼓勵企業通過市工業互聯網平臺等公共服務平臺，獲取數字化轉型方案，加快轉型升級，推動新質生產力發展。（市發改委牽頭，市工信局、國資委按職責分工負責）
（二）推進建筑和市政基礎設施設備更新
1.實施污水處理廠改造工程。圍繞新型城鎮化建設，推進城鎮生活污水、垃圾處理設施設備補短板、強弱項。有序推進污水處理廠更新改造，淘汰老化設備，提升污水處理效率，實現水質穩定達標排放；構建污水處理管理平臺，將全市污水處理項目統一納入平臺管理，進一步提升運營管理的數字化水平。（市住建局牽頭，市生態環境局配合）
2.實施環衛設施設備更新改造。對餐廚垃圾處理廠老化設備進行更新改造。促進垃圾清運車輛報廢更新，推進垃圾中轉站更新改造，鼓勵有條件的縣（區）、開發區（投資區）實施垃圾直運改造。（市城管局牽頭，市生態環境局、衛健委按職責分工負責）
3.實施城鎮更新改造。圍繞新型城鎮化建設，結合城市更新、老舊小區改造，以住宅電梯、供水、供氣等為重點，分類推進更新改造。實施自來水廠和市政供水管網提質增效，對主城區供水管網進行提升改造、補齊短板。更新不符合現行標準的鋼瓶，全面推進燃氣老化管道更新改造，重點改造不符合標準規范、存在安全隱患的燃氣管道、燃氣場站、居民戶內燃氣設施及監測設施。（市住建局牽頭，市城管局、市場監管局、公安局、應急局按職責分工負責）
（三）推動交通運輸設備更新換代
1.提高新能源汽車比例。推進城市公共交通領域車輛新能源化替代，提高城市公交、快遞、環衛、城市物流配送等領域新能源汽車比例。鼓勵研究制定新能源公交車動力電池更換及提前報廢的財政獎勵措施，支持老舊新能源公交車和動力電池更新換代，持續推進城市公交車綠色化，至2027年底全市所有公交車輛全部實現新能源化運營。（市交通運輸局牽頭，市財政局、城管局、郵政管理局、國資委按職責分工負責）
2.加快淘汰老舊營運類柴油貨車。全面實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，有序淘汰國三及以下排放標準營運類柴油貨車。（市交通運輸局牽頭，市公安局、生態環境局、商務局按職責分工負責）
3.推動老舊船舶更新改造。實施“海上漳州”行動，大力發展綠色智能船舶，加強船用混合動力等低碳清潔能源裝備研發，依據上級有關政策制定更新、改造船舶配套獎勵措施，推動老舊船舶更新改造。對標國內外能效先進水平，推動老舊漁政執法船更新改造。（市海洋漁業局牽頭，市交通運輸局、科技局、財政局，廈門港口管理局漳州協調中心按職責分工負責）
（四）推動老舊農業機械報廢更新
1.加大老舊農機淘汰力度。加快農業機械結構調整，加大能耗高、排放高、損失大、安全性能低的老舊農機淘汰力度。持續落實農機報廢更新補貼政策，到2027年，農機報廢更新補貼覆蓋率達到100%。（市農業農村局牽頭，市財政局配合）
2.推廣應用新型農業機械。開展主要農作物全程機械化示范推廣，推進農機裝備集成配套，提升作業效率，到2027年，全市農作物耕種收綜合機械化率達到78%。加快綠色、智能、高效農機裝備研發制造，推進智能控制、衛星遙感定位等技術在農機裝備上的應用，推廣農業無人機等適合我市農業生產特點的智慧、綠色、高效農機裝備。（市農業農村局負責）
3.促進種養設備更新。實施現代種植業設施建設與改造提升，促進信息化和設施化融合，推動設施結構與環境控制設備向宜機化、大型化、智能化方向轉型。圍繞“菜籃子”產品穩產保供能力，推動現代設施種植標準化園區建設。促進無土栽培等現代設施種植的設備更新，推進一批育供苗中心設施更新與完善。依托種養加一體化現代農業產業園，建設高標準畜禽養殖相對集中區。（市農業農村局負責）
4.促進食用菌設施更新。實施工廠化生產設施自動化改造升級行動，以杏鮑菇、鹿茸菇、秀珍菇等品種為重點，加快老舊低效設施改造提升。培育建設一批現代設施菌種繁育基地和菌包（培養料）生產供應中心，提升主產區制種、制包現代化水平。（市農業農村局負責）
5.促進漁業設施更新轉型升級。淘汰傳統網箱、泡沫浮球等養殖設施，全面完成海上養殖設施升級改造。支持深水抗風浪網箱、深遠海養殖平臺和筏式或塑膠漁排設施建設。加快漁港建設，建成海洋漁業基礎設施體系，支持陸基循環水標準化廠房養殖設施建設。（市海洋漁業局負責）
6.促進倉儲物流設施更新完善。以鮮活農產品主產區和特色農產品優勢區為重點，建設一批冷藏保鮮設施，提高農產品產后集散和商品化處理效率。推廣應用先進適用烘干設備，建設或提升改造一批標準化糧食烘干中心（點），補齊水稻產地烘干設施裝備短板，提升水稻產地烘干能力。（市農業農村局負責）
（五）提升教育和科研設備水平
1.配齊配足學科教學儀器設備。嚴格落實學科教學裝備配置標準，配置并及時更新教學儀器設備。支持產教融合實訓基地建設，加強生產性實訓基地項目培育，鼓勵產教融合設備配置對標先進、適當超前。支持符合條件的高校、職業院校（含技工院校）部署學科專用教室、教學實驗室，提升通用教室多媒體教學裝備水平。（市教育局牽頭，市人社局配合）
2.加快先進科研技術設備更新置換。以提升高校科研水平、促進學科發展為目標，支持轄區內高校及科研機構更新置換先進科研儀器設備。以提升科創水平為目標，鼓勵轄區內重點實驗室、工程研究中心、企業技術中心等創新平臺、科研機構提升科研設備高端化、尖端化水平，強化科研技術設備更新，優化科研條件資源配置。（市科技局牽頭，市教育局、發改委、工信局、國資委按職責分工負責）
（六）提升醫療設備水平
1.推進醫療裝備更新改造。重點依托省級區域醫療中心，促進醫院基礎設施建設和設備完善更新，推動醫療機構根據自身定位及群眾健康需求，合理配置適宜設備。鼓勵具備條件的醫療機構加快醫療裝備更新改造，積極推進我市前沿醫療裝備的技術科研與應用。（市衛健委負責）
2.推動智慧醫療建設應用。加快智能、新型醫療裝備應用推廣和信息化設施迭代升級，推動全生命周期健康管理信息化項目建設，建立健全“一人一檔”健康檔案。鼓勵加大智慧醫院、遠程診療等建設投入，有序推進電子健康卡和數字影像云建設，拓展“大數據+大衛生+醫療健康”數字化應用場景。（市衛健委牽頭，市發改委、國資委按職責分工負責）
（七）提升文旅設備水平
1.推動文旅設備更新提升。以文旅場所節能降耗、強化安全生產、增強游客體驗為重點，推進索道纜車、游樂設備、演藝設備、廣電設備等文旅設備更新提升。加大文旅基礎設施投入，統籌考慮文旅娛樂、住宿設施、餐飲服務等需求，提升游客體驗感，做強做優文旅發展大文章。大力支持體育設施設備更新，助力全民健身。（市文旅局牽頭，市體育局配合）
2.推進文旅數智賦能建設。加快建設智慧旅游景區，優化服務功能，推進文旅數字化技術的場景開發和推廣應用，推動全市4A級及以上旅游景區網絡有效覆蓋。綜合運用人工智能、AR/VR等數字技術，打造智慧景區、數字博物館、數字展覽館等沉浸式數字化體驗場景。（市文旅局牽頭，市發改委配合）
三、實施消費品以舊換新行動
（一）開展汽車以舊換新行動
1.加大汽車以舊換新政策支持力度。落實全國汽車以舊換新行動，引導車主在國家統一的汽車以舊換新申領平臺申請報廢更新補貼。積極開展汽車主題展覽、嘉年華、汽車下鄉等活動，相關部門在場地提供、活動組織、廣告位使用等方面給予支持，優先安排活動檔期，激活汽車消費市場。（市商務局牽頭，市財政局、城管局、國資委按職責分工負責）
2.依法依規淘汰老舊汽車。對達到強制報廢標準的車輛，依法實施強制報廢，辦理注銷登記。嚴格車輛檢驗，對未經排放檢驗合格的機動車，一律不予核發安全技術檢驗合格標志。（市公安局牽頭，市商務局、生態環境局按職責分工負責）
3.支持新能源汽車市場拓展。推進新能源汽車下鄉，發動新能源汽車經銷商積極參與以舊換新活動，疊加購車優惠讓利。及時淘汰技術落后、使用年限到期的充電設備，支持充電企業投建新設備，推進充電基礎設施建設，落實峰谷分時電價政策。鼓勵有條件的縣（區）、開發區（投資區）對居住區充電基礎設施建設與改造項目給予補貼。（市商務局牽頭，市工信局、發改委、財政局、交通運輸局、住建局、城管局，國網漳州供電公司按職責分工負責）
（二）開展家電產品以舊換新行動
1.暢通家電更新消費鏈條。開展以家電等消費為重點的家居惠民專項行動，發放家電購新補貼，促進家電以舊換新，支持家電銷售企業聯合生產企業、回收企業開展以舊換新促銷活動，開設線上線下家電以舊換新專區。（市商務局牽頭，市財政局、市場監管局、供銷社按職責分工負責）
2.促進綠色智能家電消費。開展“樂購漳州”一月一主題促消費活動，加大對綠色智能家電促消費的支持力度，全面促進綠色智能家電消費。拓展綠色智能家電消費場景，提升消費體驗，激發家電市場活力。（市商務局牽頭，市財政局配合）
（三）開展家裝消費品換新行動
1.支持家裝換新。培育家裝換新消費新模式，引導企業提高家裝消費供給質量和水平，提供更多高品質、個性化、定制化家裝產品，組織開展家居消費主題活動，促進產供銷對接，激發消費者家裝換新需求。鼓勵通過政府支持、企業促銷等多種方式，打造舊房裝修和局部改造樣板間，推出價格實惠的產品和服務套餐，豐富居民消費選擇。（市商務局牽頭，市市場監管局、住建局、城管局、工信局、供銷社按職責分工負責）
2.推進居家適老化改造。加強城市居家適老化改造技術指導，為有居家適老化改造需求的群體提供改造方案和技術路徑。采取政府補貼等方式，對分散供養特困人員中的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施居家適老化改造，有條件的縣（區）、開發區（投資區）可將改造對象范圍擴大到城鄉低保中的高齡、失能、殘疾老年人家庭。支持裝修等領域經營主體拓展居家適老化改造業務。（市民政局牽頭，市城管局配合）
3.推動中心城區住房“以舊換新”。研究出臺家庭住房“以舊換新”政策，構建“政府主導、市場運作”的交換平臺，建立“新舊”市場聯動，支持住房“以小換大”“以舊換新”，釋放換新需求，促進房地產市場健康發展。（市住建局牽頭）
四、實施暢通資源循環利用鏈條行動
（一）完善廢舊產品設備回收體系
1.健全廢舊產品設備回收網絡。完善廢舊物資交投點、中轉站、分揀中心三級回收體系，加快推動生活垃圾清運體系與再生資源回收體系“兩網融合”。支持建設一批綠色分揀中心，開展汽車拆解、電池回收等業務，充分利用現有資金渠道支持循環利用體系建設重點項目。（市商務局牽頭，市城管局、財政局、國資委、生態環境局、供銷社按職責分工負責）
2.創新廢舊產品設備回收模式。發展“換新+回收”“互聯網+回收”新模式，支持耐用消費品生產、銷售企業利用配送、安裝、維修等渠道建設逆向物流體系，鼓勵企業自主開發再生資源回收系統，推廣“以車代庫”流動回收，探索更多靈活便利、適應多樣化需求的回收模式。（市商務局牽頭，市城管局、工信局、生態環境局、供銷社按職責分工負責）
（二）完善二手商品流通交易體系
1.促進二手車便利交易。推行小型非營運二手車交易登記跨市通辦，小型非營運二手車可以在車輛轉入地或轉出地辦理轉移登記，機動車檔案資料試行電子化網上轉遞。在二手車交易市場設立機動車登記服務站，方便群眾就近辦理機動車跨轄區轉移登記。（市公安局牽頭，市商務局配合）
2.支持二手商品交易規范化發展。持續優化二手商品登記管理，加強信息安全監管，防范用戶信息泄露。推動二手商品交易誠信體系建設，加強交易平臺、銷售者、消費者等信用信息共享。鼓勵發展二手商品第三方評估機構，完善二手商品評估鑒定行業人才培養和管理機制。（市商務局牽頭，市市場監管局、公安局、人社局按職責分工負責）
（三）提高廢棄物資源化和再利用水平
1.有序推進再制造和梯次利用。大力引進裝備再制造企業，鼓勵對具備條件的廢舊生產設備進行再制造，推動再制造產業上下游之間有機耦合，促進產業高端化、聚集化、規模化發展。強化風電光伏、動力電池等產品設備殘余壽命評估技術研發，有序推進產品設備及關鍵部件梯次利用。推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等技術工藝，提升再制造加工水平。（市工信局牽頭，市發改委、科技局按職責分工負責）
2.提升廢棄物資源化利用水平。推動廢舊物資循環利用，規劃布局一批廢鋼鐵、廢橡膠等再生資源精深加工利用產業集群。探索建設光伏電站設備循環利用產業基地，推動動力電池回收利用體系建設。穩步有序發展以廢棄油脂、非糧生物質為主要原料的生物質液體燃料。持續提升廢有色金屬利用技術水平，加強稀貴金屬提取技術研發應用。（市發改委牽頭，市工信局、科技局、財政局、商務局、供銷社按職責分工負責）
五、實施標準提升銜接行動
（一）配合完善能耗、排放、技術標準。配合上級有關單位開展重點行業碳排放水平評價標準的前期研究，推動重點用能企業持續降低用能產品能耗和碳排放強度。促進節能低碳標準協同創新，引導企事業單位參與工業、交通、公共機構等重點行業節能標準制修訂。鼓勵相關單位積極參與國家風力發電機、光伏設備及產品升級與退役等標準制定。（市市場監管局牽頭，市工信局、商務局、住建局、交通運輸局、國資委、生態環境局、發改委、科技局按職責分工負責）
（二）強化產品技術標準提升。持續開展標準創新型企業梯度培育工作，引導高新技術企業、“專精特新”企業進行核心產品技術創新，提升產品技術標準水平及質量，助推制造業高端化、智能化、綠色化發展。聚焦汽車、家電、家居產品等大宗消費品，推動安全、健康、性能、環保、檢測等標準升級。推進消費品質量標準建設，嚴格按照消費品質量安全監管目錄加強監管。普及碳標簽等標準體系，充分發揮標準引領、綠色認證、高端認證等作用。（市市場監管局牽頭，市工信局、商務局、生態環境局、應急局、科技局按職責分工負責）
（三）加強資源循環利用標準供給。引導相關單位參與制修訂廢金屬、廢紙、廢塑料、報廢汽車等資源循環利用技術標準。完善材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等綠色設計標準。探索構建資源循環利用標準化信息平臺，在更大范圍、更深層次推廣應用有關標準，便利企業獲取標準的渠道，有效實現標準化與信息化的融合。（市市場監管局牽頭，市工信局、商務局、城管局、生態環境局按職責分工負責）
六、實施拓展優勢產品供給行動
（一）加快先進裝備推廣應用。圍繞工程機械、節能環保裝備、輸配電裝備、風電裝備、海洋工程裝備、新型儲能裝備等重點領域，聚焦行業設備更新改造需求，組織關鍵核心技術攻關，提升裝備高端化、智能化、綠色化水平。培育一批優秀數字化轉型服務商和智能制造系統解決方案供應商，推進工藝、裝備、軟件的系統集成和應用，推進制造業數智化轉型。（市工信局牽頭，市發改委、科技局按職責分工負責） （二）推進優勢產品提質擴容。鼓勵優勢產品生產企業加大研發創新投入，推進制造技術突破、工藝創新、人工智能應用等。鼓勵汽車生產企業發展純電動等新能源路線，提高整車生產能力。推進新型充電基礎設施建設，拓展新型儲能在源網荷儲、基礎建設、產業轉型、民生服務、家居生活等方面應用。支持建材廚衛、按摩椅等生產企業加大新產品開發，豐富市場供給。（市工信局牽頭，市發改委、科技局、商務局按職責分工負責）
（三）促進“漳州制造”質量品牌對接。鼓勵企業分行業領域開展產業鏈上下游供需對接活動，推介一批我市創新、節能、環保符合國家標準的好設備、好產品，支持企業開拓市場。提升工業領域質量品牌，引導機械、電子、汽車、食品等重點行業企業建立先進質量管理體系，推動制造業增品種、提品質、創品牌。組織開展線上線下供需洽談、推介等活動20場以上。（市工信局牽頭，市商務局、市場監管局按職責分工負責）
七、強化政策要素保障
（一）加強組織領導。建立由分管發改工作的副市長牽頭，分管教育、工信、住建、交通運輸、農業農村、商務、文旅、醫療、市場監管等工作的副市長參加，市直有關單位主要負責同志組成的工作機制，機制辦公室設在市發改委，負責統籌推進我市大規模設備更新和消費品以舊換新各項重點任務落實，協調解決推進工作中遇到的困難和問題。各有關部門要按照職責分工，分年度制定工作計劃及考核機制，做好本領域相關工作。各縣（區）、開發區（投資區）要建立工作機制，明確目標任務，細化工作舉措，抓好貫徹落實。重大事項及時按程序請示報告。（各有關部門按職責分工負責）
（二）制定實施細則。各有關部門按照職責分工制定出臺工業、交通等七大領域及消費品以舊換新實施辦法和具體方案，完善配套政策，形成我市“1+N”政策體系，打好政策組合拳，推動各項工作任務落實落細。各縣（區）、開發區（投資區）要因地制宜推出差異化、有含金量的配套政策。（各有關部門按職責分工負責）
（三）多渠道籌措資金。積極爭取中央預算內投資、財政補貼、超長期國債等資金，支持符合條件的設備更新和耐用消費品以舊換新。加大資金統籌力度，支持廢棄資源循環利用產業。規范實施政府和社會資本合作新機制，鼓勵民間資本積極參與特許經營項目的設備更新改造。支持符合條件的企業對接農業發展銀行、光大銀行、中信銀行等15家金融機構，并向行業主管部門申報科技創新和技術改造再貸款，爭取政策性信貸支持。（市財政局、發改委牽頭，市工信局、科技局、地方金融監管局、商務局、交通運輸局、農業農村局、生態環境局，中國人民銀行漳州市分行按職責分工負責）
（四）加大稅收支持力度。落實節能節水、環境保護、安全生產專用設備稅收優惠政策。落實國家推廣資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法。配合再生資源回收企業增值稅簡易征收政策，不斷落實落細所得稅征管措施。創新宣傳輔導方式，確保政策落實落地。（市稅務局負責）
（五）增強金融保障能力。引導金融機構合理增加綠色信貸，加強對綠色智能家電生產、服務和消費的金融支持，推動轄區內符合條件的銀行機構積極對接科技創新和技術改造再貸款，提升金融支持力度。加快推進金融業務數字化轉型，推廣線上秒批系統，優化無接觸式支付體驗，降低消費領域的交易和融資成本。組織召開政銀企對接會等活動5場以上。（市地方金融監管局牽頭，市財政局、發改委，中國人民銀行漳州市分行按職責分工負責）
（六）強化要素保障。加強企業技術改造項目用地用海用能等要素保障。對不新增土地、以設備更新為主的技術改造項目實行承諾備案制，簡化前期審批手續。加大再生資源回收和加工利用、二手交易市場的用地支持力度，保障合理用地需求。（市自然資源局、工信局、生態環境局、商務局按職責分工負責）
（七）夯實科技創新支撐。積極開展重大技術裝備科技攻關，集中突破一批行業共性技術和關鍵核心技術。加大采用“揭榜掛帥”“賽馬”等新的組織模式，集成國內外企業、高校、科研院所等優質科研資源，協同攻堅重大技術裝備“卡脖子”難題，加快科技成果轉化應用。（市科技局牽頭，市工信局、發改委、農業農村局按職責分工負責）
聯系地址：陜西省西安市北關正街35號方興大廈8樓
