《電力輔助服務(wù)市場(chǎng)基本規(guī)則》（下文簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)電力體制改革邁出了重要一步。隨著新能源占比不斷提高，電力系統(tǒng)對(duì)調(diào)頻、備用等資源的需求大幅增加，需要通過市場(chǎng)化手段優(yōu)化資源配置，提升電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力，確保電力供應(yīng)的安全與高效！兑(guī)則》的實(shí)施不僅有助于完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的基礎(chǔ)規(guī)則體系，還為各類市場(chǎng)主體提供了明確的行為準(zhǔn)則和權(quán)益保障，從而激發(fā)市場(chǎng)活力，提高整體運(yùn)營(yíng)效率，進(jìn)一步加速電力行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。
《規(guī)則》是電力市場(chǎng)規(guī)則體系的重要組成部分
在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的背景下，《規(guī)則》的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)電力市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)取得重要突破。作為全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)"1+N"規(guī)則體系中的重要主干規(guī)則之一，《規(guī)則》基于《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》，同前期已頒布的中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則共同構(gòu)成電力市場(chǎng)基本規(guī)則體系的三大支柱。《規(guī)則》遵循《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）的改革藍(lán)圖，通過對(duì)市場(chǎng)交易品種、價(jià)格機(jī)制和運(yùn)行流程的系統(tǒng)性規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了輔助服務(wù)市場(chǎng)制度體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化了其在保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和促進(jìn)綠色能源消納中的結(jié)構(gòu)性支撐作用。
在政策協(xié)同層面，《規(guī)則》與我國(guó)電力市場(chǎng)化改革的演進(jìn)邏輯一脈相承。作為2021年《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則（試行）》的重要補(bǔ)充，《規(guī)則》首次在制度層面系統(tǒng)解決輔助服務(wù)與現(xiàn)貨市場(chǎng)的時(shí)序耦合問題。特別是在交易時(shí)序設(shè)計(jì)上，明確規(guī)定調(diào)頻、備用等有功輔助服務(wù)與現(xiàn)貨市場(chǎng)聯(lián)合出清的改革路徑，既保持與現(xiàn)有市場(chǎng)體系的兼容性，又為未來容量市場(chǎng)、綠證交易等機(jī)制創(chuàng)新預(yù)留政策空間。通過建立"省級(jí)建制、區(qū)域協(xié)同"的市場(chǎng)架構(gòu)和費(fèi)用傳導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)市場(chǎng)化改革從單一市場(chǎng)建設(shè)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)集成階段，為我國(guó)電力市場(chǎng)體系向更高質(zhì)量、更高層次發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。
在市場(chǎng)運(yùn)行層面，《規(guī)則》作為省級(jí)及以上輔助服務(wù)市場(chǎng)的綱領(lǐng)性文件，體現(xiàn)出鮮明的系統(tǒng)性特征，在制度建構(gòu)層面實(shí)現(xiàn)了四個(gè)有機(jī)銜接：一是與《關(guān)于建立健全電力輔助服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2024〕196號(hào)）充分對(duì)接，形成涵蓋煤電靈活性改造、新型儲(chǔ)能應(yīng)用、需求側(cè)響應(yīng)等多元形態(tài)的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制；二是通過明確調(diào)頻、備用等服務(wù)的技術(shù)參數(shù)，建立與電能質(zhì)量監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)等制度的銜接機(jī)制；三是確立數(shù)據(jù)采集、信息披露與《電力市場(chǎng)信息披露基本規(guī)則》的配套標(biāo)準(zhǔn)；四是通過輔助服務(wù)的結(jié)算方式創(chuàng)新和結(jié)算條目明確，為《電力市場(chǎng)計(jì)量結(jié)算基本規(guī)則（征求意見稿）》的制定提供制度接口。
隨著跨省輔助服務(wù)交易規(guī)則的統(tǒng)一和區(qū)域協(xié)同出清機(jī)制的完善，調(diào)節(jié)資源得以在更大時(shí)空范圍內(nèi)優(yōu)化配置。虛擬電廠、分布式儲(chǔ)能等新興主體通過聚合海量分散資源，正在重構(gòu)輔助服務(wù)供給格局。這種“自下而上”的市場(chǎng)力量，與“自上而下”的頂層設(shè)計(jì)形成共振，共同推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系日益健全。
《規(guī)則》主要內(nèi)容解讀
《規(guī)則》系統(tǒng)構(gòu)建了新型電力系統(tǒng)下的輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)行框架，主要內(nèi)容涵蓋以下方面：
市場(chǎng)成員按權(quán)責(zé)劃分三類核心主體：經(jīng)營(yíng)主體嚴(yán)格限定為具備“可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控”能力的發(fā)電企業(yè)、儲(chǔ)能運(yùn)營(yíng)商等可調(diào)節(jié)資源，要求其承擔(dān)注冊(cè)備案、履約執(zhí)行及費(fèi)用分?jǐn)偟攘x務(wù)；電網(wǎng)企業(yè)聚焦技術(shù)支撐體系構(gòu)建，提供網(wǎng)架架構(gòu)、數(shù)據(jù)采集與計(jì)量等基礎(chǔ)服務(wù)；運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)中明確電力調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市場(chǎng)出清與調(diào)用，電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)信息披露與結(jié)算依據(jù)管理，形成運(yùn)營(yíng)管理與技術(shù)支撐雙線并行的治理體系。
服務(wù)品種初步設(shè)置為四大類型：調(diào)峰服務(wù)通過調(diào)整發(fā)用電功率跟蹤負(fù)荷波動(dòng)；調(diào)頻服務(wù)以AGC/APC系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)頻率偏差修正，其中二次調(diào)頻采用“調(diào)頻里程×性能系數(shù)×出清價(jià)”計(jì)價(jià)模型；備用服務(wù)通過預(yù)留調(diào)節(jié)能力應(yīng)對(duì)突發(fā)功率失衡；爬坡服務(wù)以快速調(diào)節(jié)速率應(yīng)對(duì)新能源短時(shí)劇烈波動(dòng)。四類服務(wù)的設(shè)計(jì)邏輯圍繞“功率跟蹤—頻率調(diào)節(jié)—應(yīng)急儲(chǔ)備—?jiǎng)討B(tài)響應(yīng)”的系統(tǒng)需求展開，形成全覆蓋的保障網(wǎng)絡(luò)。
交易機(jī)制實(shí)行分級(jí)分層管理體系：市場(chǎng)運(yùn)行采用“需求發(fā)布—經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)—調(diào)度機(jī)構(gòu)安全校核出清—執(zhí)行調(diào)用”的標(biāo)準(zhǔn)化流程。在價(jià)格形成方面，調(diào)頻服務(wù)通過市場(chǎng)化競(jìng)標(biāo)形成邊際出清價(jià)，費(fèi)用核算依據(jù)里程、性能與價(jià)格的三元乘積；備用與爬坡服務(wù)均按中標(biāo)容量、時(shí)長(zhǎng)及出清價(jià)計(jì)量費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)服務(wù)價(jià)值與成本投入的正向關(guān)聯(lián)。需特別指出，在現(xiàn)貨市場(chǎng)未連續(xù)運(yùn)行的區(qū)域，《規(guī)則》保留調(diào)峰服務(wù)單獨(dú)計(jì)價(jià)機(jī)制，費(fèi)用暫不向用戶側(cè)傳導(dǎo)，確保市場(chǎng)機(jī)制平穩(wěn)過渡。
市場(chǎng)銜接機(jī)制突出協(xié)同增效原則：要求輔助服務(wù)市場(chǎng)與電能量市場(chǎng)在申報(bào)時(shí)序、出清邏輯、結(jié)算周期等維度實(shí)現(xiàn)同步協(xié)同，優(yōu)先推動(dòng)調(diào)頻、備用等服務(wù)與現(xiàn)貨市場(chǎng)聯(lián)合出清。在費(fèi)用傳導(dǎo)上，明確市場(chǎng)化交易形成的輔助服務(wù)成本應(yīng)通過電價(jià)機(jī)制向用戶側(cè)合理疏導(dǎo)，但對(duì)調(diào)峰等尚不具備條件的服務(wù)品種實(shí)行獨(dú)立核算，避免電價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)過度轉(zhuǎn)嫁。
《規(guī)則》設(shè)計(jì)通過權(quán)責(zé)劃分、技術(shù)約束和市場(chǎng)激勵(lì)相結(jié)合的方式，既保障了電力系統(tǒng)的物理運(yùn)行安全，又建立了適配新型電力系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制，標(biāo)志著我國(guó)輔助服務(wù)市場(chǎng)化改革邁入體系化實(shí)施階段。
《規(guī)則》主要亮點(diǎn)和影響
《規(guī)則》聚焦新型電力系統(tǒng)構(gòu)建需求，在機(jī)制設(shè)計(jì)上凸顯以下制度創(chuàng)新：
其一，推動(dòng)主體全覆蓋，掃清制度障礙。市場(chǎng)成員首次明確將儲(chǔ)能、虛擬電廠等新型主體納入準(zhǔn)入范圍，并要求獲得容量電費(fèi)的機(jī)組必須參與市場(chǎng)，從制度層面破除靈活性資源入市障礙。
其二，壓實(shí)輔助服務(wù)需求分析責(zé)任！兑(guī)則》明確提出“電力調(diào)度機(jī)構(gòu)按照電力系統(tǒng)需要和經(jīng)濟(jì)調(diào)度要求綜合考慮電源結(jié)構(gòu)、電力送出受入、凈負(fù)荷曲線波動(dòng)和最大統(tǒng)調(diào)負(fù)荷等情況，提出各類輔助服務(wù)市場(chǎng)需求信息”。強(qiáng)調(diào)輔助服務(wù)的品種設(shè)置和需求規(guī)模，必須以電力系統(tǒng)實(shí)際需求為基礎(chǔ)量體裁衣。為此，必須依靠調(diào)度機(jī)構(gòu)進(jìn)行精準(zhǔn)測(cè)算分析，既避免冗余低效，又筑牢電力系統(tǒng)安全防線。
其三，構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)等的履約與監(jiān)管機(jī)制。建立“申報(bào)-出清-調(diào)用-結(jié)算”鏈?zhǔn)焦芾眢w系，明確調(diào)頻服務(wù)按實(shí)際里程與性能參數(shù)結(jié)算費(fèi)用，且所提供輔助服務(wù)因自身原因未達(dá)標(biāo)的需承擔(dān)違約責(zé)任。要求輔助服務(wù)費(fèi)用在電費(fèi)單中獨(dú)立列示，用戶可于5個(gè)工作日內(nèi)提出異議復(fù)核。
其四，實(shí)現(xiàn)政策延續(xù)與時(shí)效性管理協(xié)同。用戶側(cè)費(fèi)用傳導(dǎo)嚴(yán)格遵循《關(guān)于建立健全電力輔助服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2024〕196號(hào)）要求，對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行區(qū)域的調(diào)頻、備用費(fèi)用由用戶用電量和未參與電能量市場(chǎng)交易的上網(wǎng)電量共同分擔(dān)。規(guī)則有效期明確為五年，并設(shè)置新品種1年以上試運(yùn)行期。
其五，完善風(fēng)險(xiǎn)分層防控體系。針對(duì)輔助服務(wù)供給短缺、市場(chǎng)力操縱等五類風(fēng)險(xiǎn)制定預(yù)案，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)履行市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控職責(zé)，編制風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，市場(chǎng)成員應(yīng)共同遵守并按規(guī)定落實(shí)輔助服務(wù)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控職責(zé)，調(diào)度機(jī)構(gòu)需記錄應(yīng)急處置過程并及時(shí)報(bào)告。
我國(guó)電力輔助服務(wù)機(jī)制從無到有，發(fā)展了近二十年，以“解剖麻雀”的耐心破解體制機(jī)制障礙。這一進(jìn)程不僅體現(xiàn)了我國(guó)能源治理體系“漸進(jìn)式改革”的智慧，更彰顯了政策設(shè)計(jì)者立足國(guó)情、穩(wěn)中求進(jìn)的務(wù)實(shí)精神，展現(xiàn)出具有中國(guó)特色的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性。五年有效期設(shè)定，既保障基礎(chǔ)框架的穩(wěn)定性，又為下一步滾動(dòng)更新規(guī)則埋下伏筆。隨著各省（區(qū)、市）陸續(xù)出臺(tái)本地市場(chǎng)規(guī)則，在1年過渡期內(nèi)將完成從"補(bǔ)償機(jī)制"向"競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制"的跨越，這種小步快跑的迭代節(jié)奏有效平衡了改革迫切性與系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)性。電力輔助服務(wù)市場(chǎng)的持續(xù)進(jìn)化將深度賦能全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，基于技術(shù)特性的市場(chǎng)定位差異化，將引領(lǐng)火電、新能源、新型儲(chǔ)能形成"基荷保障—波動(dòng)平抑—靈活調(diào)節(jié)"的協(xié)同生態(tài)，為后續(xù)容量市場(chǎng)與輔助服務(wù)市場(chǎng)的功能互補(bǔ)奠定實(shí)踐基礎(chǔ)。隨著電力輔助服務(wù)市場(chǎng)的服務(wù)品種擴(kuò)展、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)、跨區(qū)協(xié)同深化三個(gè)維度持續(xù)演進(jìn)，將有力支撐形成與新型電力系統(tǒng)高度適配的市場(chǎng)化靈活性資源配置新格局。
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