《2025年能源工作指導(dǎo)意見》提出“統(tǒng)籌推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展”。4月30日，浙江電力市場管理委員會印發(fā)《浙江省虛擬電廠運(yùn)營管理細(xì)則（試行）》（以下簡稱《細(xì)則》），首次系統(tǒng)規(guī)范虛擬電廠主體注冊、能力認(rèn)證、變更退出等運(yùn)營管理全流程，旨在推動(dòng)浙江虛擬電廠實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、規(guī)模化、市場化、常態(tài)化發(fā)展，成為支撐全省電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定、清潔低碳、經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的重要載體。
政策背景
近年來，全國各地陸續(xù)掀起虛擬電廠“大干快上”熱潮。
在國家層面，國家發(fā)展改革委先后發(fā)布《電力負(fù)荷管理辦法（2023年版）》（發(fā)改運(yùn)行規(guī)〔2023〕1261號）、《電力需求側(cè)管理辦法》（發(fā)改運(yùn)行規(guī)〔2023〕1283號）、《關(guān)于加快推進(jìn)虛擬電廠發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2025〕357號）等文件，明確要求將需求側(cè)資源通過虛擬電廠等形式納入電力平衡體系，以提升電力系統(tǒng)靈活性。
在省級層面，浙江省發(fā)展改革委、浙江省能源局等陸續(xù)出臺《關(guān)于加快浙江省虛擬電廠（1.0版）建設(shè)發(fā)展的通知》等政策，提出加快虛擬電廠多元化建設(shè)，推動(dòng)其有效參與電力保供。
浙江積極探尋虛擬電廠規(guī)模化發(fā)展路徑，但當(dāng)前仍面臨三大瓶頸：
一是運(yùn)營管理體系尚未健全。此前雖依托省內(nèi)專項(xiàng)市場開展試點(diǎn)，但尚未形成覆蓋準(zhǔn)入退出、能力認(rèn)證、運(yùn)行管理、成效評估等環(huán)節(jié)的全流程管理規(guī)范，制約了資源統(tǒng)籌調(diào)配。
二是可調(diào)能力評估仍需優(yōu)化。現(xiàn)行基于大數(shù)據(jù)分析的調(diào)節(jié)能力測算方法精度不足，缺乏分時(shí)段實(shí)測認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則與流程，難以精準(zhǔn)構(gòu)建動(dòng)態(tài)模型，影響虛擬電廠參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的可控性與安全性。
三是市場運(yùn)營機(jī)制亟待完善。虛擬電廠參與電力市場交易規(guī)則尚未完全閉環(huán)，收益模式缺乏長效性，難以充分激發(fā)市場投資積極性。
政策核心要義
《細(xì)則》的出臺旨在破解上述難題，為虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。通過制度、市場、安全與創(chuàng)新四維協(xié)同，構(gòu)建“資源聚合-市場交易-安全運(yùn)行”全鏈條模式，推動(dòng)虛擬電廠從“分散資源”向“系統(tǒng)賦能”轉(zhuǎn)型，具體體現(xiàn)在：
一是強(qiáng)化制度保障，明確多方職責(zé)分工，提升監(jiān)管效率。
二是推動(dòng)市場化運(yùn)作，依托電力現(xiàn)貨、輔助服務(wù)等交易機(jī)制，促進(jìn)源網(wǎng)荷儲高效互動(dòng)。
三是保障電網(wǎng)安全，建立可調(diào)能力雙軌認(rèn)證制度和保供響應(yīng)機(jī)制，確保資源可測可控。
四是激發(fā)創(chuàng)新活力，通過等級評定、信息披露等制度，鼓勵(lì)多元主體參與資源整合。
主要內(nèi)容
《細(xì)則》共11章49條內(nèi)容，明確了虛擬電廠的定義、準(zhǔn)入條件、運(yùn)營規(guī)則及責(zé)任分工，構(gòu)建了涵蓋注冊接入、能力認(rèn)證、市場交易、保供調(diào)控、安全管理、退出機(jī)制的全生命周期管理體系。《細(xì)則》出臺為浙江省虛擬電廠運(yùn)營管理形成了“六個(gè)明確”。
一是明確定義與適用范圍。明確虛擬電廠是指基于電力系統(tǒng)架構(gòu)，運(yùn)用現(xiàn)代信息通信、系統(tǒng)集成控制等技術(shù)，聚合分布式電源、可調(diào)節(jié)負(fù)荷、儲能等各類分散資源，作為新型經(jīng)營主體協(xié)同參與電力系統(tǒng)優(yōu)化和電力市場交易的電力運(yùn)行組織模式，明確聚合資源范圍，覆蓋注冊、認(rèn)證、交易等全流程建設(shè)運(yùn)營。
二是明確準(zhǔn)入與退出機(jī)制。虛擬電廠運(yùn)營商須具獨(dú)立法人資質(zhì)，平臺需通過CMA/CNAS網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證，具備數(shù)據(jù)交互功能。準(zhǔn)入流程含聯(lián)調(diào)接入、用戶聚合、能力認(rèn)證。對連續(xù)D級評級或違規(guī)運(yùn)營者實(shí)施整改/強(qiáng)制退出，維護(hù)市場秩序。
三是明確能力認(rèn)證算法流程。首創(chuàng)“大數(shù)據(jù)+實(shí)測”可調(diào)能力曲線雙軌認(rèn)證機(jī)制，涵蓋日前、日內(nèi)、準(zhǔn)實(shí)時(shí)、實(shí)時(shí)響應(yīng)四個(gè)響應(yīng)等級，按用戶類型差異化實(shí)測規(guī)則，生成分時(shí)尺度可調(diào)能力曲線，確保調(diào)節(jié)能力真實(shí)可靠、動(dòng)態(tài)響應(yīng)精準(zhǔn)有效。
四是明確運(yùn)行管理與等級評定。要求虛擬電廠實(shí)時(shí)監(jiān)測資源運(yùn)行狀態(tài)，并定期接受省電力負(fù)荷管理中心的等級評定。創(chuàng)新發(fā)布國內(nèi)首張數(shù)字能力證書，證書內(nèi)容涵蓋虛擬電廠評級、調(diào)節(jié)能力、歷史調(diào)節(jié)情況等信息。
五是明確電力安全保供責(zé)任。虛擬電廠聚合用戶應(yīng)承擔(dān)負(fù)荷管理義務(wù)，確保電力供應(yīng)安全穩(wěn)定。在電網(wǎng)緊急情況下，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)或省電力負(fù)荷管理中心可直接調(diào)用虛擬電廠資源參與負(fù)荷調(diào)控。
六是明確市場主體行為規(guī)范。明確虛擬電廠需根據(jù)能力認(rèn)證結(jié)果參與電力現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、需求響應(yīng)等市場交易，且不得重復(fù)獲取不同類型市場收益。在保供管理中，虛擬電廠需承擔(dān)有序用電、緊急調(diào)控等義務(wù)。
保障措施
為確保《細(xì)則》有效落地，提出四項(xiàng)保障措施：
一是厘清職責(zé)分工，規(guī)范注冊接入、能力認(rèn)證、市場交易等環(huán)節(jié)，明確主體責(zé)任。
二是完善市場機(jī)制，健全多方參與的交易機(jī)制，優(yōu)化市場準(zhǔn)入、定價(jià)、交易規(guī)則及專項(xiàng)支撐政策。
三是強(qiáng)化保供主責(zé)，要求虛擬電廠在電力緊缺時(shí)優(yōu)先響應(yīng)，滿足電力安全保供需求。
四是保障市場公平，電力交易機(jī)構(gòu)、省電力負(fù)荷管理中心應(yīng)當(dāng)公平對待市場主體，嚴(yán)格遵循信息披露規(guī)則，保障市場透明與公平。
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