為加強土壤污染源頭防控，切實保障人民群眾吃得放心、住得安心，以土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)土壤污染源頭防控行動計劃的通知》（環(huán)土壤〔2024〕80 號）精神，結(jié)合我省實際，制訂本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會、省委十五次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面準確落實精準治污、科學治污、依法治污方針，防新增、去存量、控風險，從源頭上減少土壤污染和受污染土壤的環(huán)境影響，全面管控土壤污染風險，健全土壤污染源頭預防體系，解決一批長期積累的土壤和地下水嚴重污染問題，構(gòu)建各要素協(xié)同防治、多部門聯(lián)動監(jiān)管的土壤污染源頭防控機制。讓良好的土壤生態(tài)環(huán)境成為浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的有力支撐。
到2027年，土壤污染源頭防控取得明顯成效，土壤污染重點監(jiān)管單位隱患排查整改合格率達到 90%以上，受污染耕地安全利用率達到 94%以上，建設用地安全利用得到有效保障。到2030 年，各項指標進一步提升。
二、完善土壤污染源頭預防政策體系
（一）落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。加強農(nóng)用地分類管理，銜接國土空間規(guī)劃，根據(jù)土壤污染程度和相關(guān)標準，動態(tài)調(diào)整優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類農(nóng)用地的數(shù)量和邊界，細化并落實分類管理措施。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、各市、縣〔市、區(qū)〕政府。各單位按職責分工負責，下同。以下均需各市、縣〔市、區(qū)〕政府落實，不再列出）
將土壤環(huán)境要素納入國土空間規(guī)劃制定考慮范疇，合理確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外不得規(guī)劃城鎮(zhèn)集中建設和各類開發(fā)區(qū)，區(qū)內(nèi)各類開發(fā)建設活動應嚴格落實生態(tài)環(huán)境準入清單。（責任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳）各設區(qū)市根據(jù)轄區(qū)內(nèi)地下水資源和社會經(jīng)濟發(fā)展特征，精準科學劃定地下水污染防治重點區(qū)并動態(tài)更新，建立地下水分區(qū)管控體系并提出土壤和地下水污染風險管控要求，研究制定配套管理細則。統(tǒng)籌地表地下，明確環(huán)境準入、隱患排查、風險管控等差異化要求，形成全省地下水污染防治重點區(qū)“一張圖”集成。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省水利廳）
（二）加快產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。嚴格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》等規(guī)定，落實國家“兩高一低”項目管理有關(guān)制度和政策要求，加快推進印染、石化化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級和清潔生產(chǎn)改造。重點推動 200 萬噸/年及以下煉油裝置、30萬噸/年及以下乙烯裝置、天然氣常壓間歇轉(zhuǎn)化工藝制合成氨加快退出。嚴禁新建 1000 萬噸/年以下常減壓、150 萬噸/年以下催化裂化、100 萬噸/年以下連續(xù)重整（含芳烴抽提）、150 萬噸/年以下加氫裂化，80 萬噸/年以下石腦油裂解制乙烯，固定層間歇氣化技術(shù)制合成氨裝置。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳）
（三）推動重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造。對化工、電鍍、印染、制革、鉛蓄電池制造、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉和危險廢物經(jīng)營單位等 8 個重點行業(yè)企業(yè)每 5 年至少開展一次清潔生產(chǎn)審核。結(jié)合重點行業(yè)整治，重點推進化工行業(yè)生產(chǎn)工藝裝備改造提升、電鍍行業(yè)工業(yè)園區(qū)集中治污和固體廢物統(tǒng)一收運設施的建設和管理等。到 2027 年底，重點行業(yè)企業(yè)達到國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進水平。加快推進綠色工業(yè)園區(qū)建設、綠色工廠建設，探索將清潔生產(chǎn)要求納入綠色工廠園區(qū)和綠色工廠評價指標體系。（責任單位：省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳）
（四）加強未污染土壤保護。強化優(yōu)先保護類耕地管理，組織各設區(qū)市對轄區(qū)內(nèi)主要食用農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)定期開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。新改擴建涉重金屬排放項目，應在環(huán)境影響評價階段開展重金屬排放對周邊耕地土壤的累積性風險分析，存在污染風險的，要制定落實風險防控措施。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省糧食局）
三、嚴格落實污染防治措施
（五）嚴格重點單位環(huán)境管理。將土壤和地下水污染狀況普查、詳查、監(jiān)測和現(xiàn)場檢查結(jié)果，作為環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄篩選的重要依據(jù)，確保土壤污染重點監(jiān)管單位和地下水污染防治重點排污單位應納盡納。以許可證管理要求和自行承諾為基礎，開展環(huán)境監(jiān)管重點單位土壤和地下水污染風險分級，明確名錄分級管理細則，督促土壤污染重點監(jiān)管單位和地下水污染防治重點排污單位按照排污許可證規(guī)定和自行承諾落實控制有毒有害物質(zhì)排放、土壤污染隱患排查、自行監(jiān)測等要求。土壤污染重點監(jiān)管單位和地下水污染防治重點排污單位按年度通過信息化系統(tǒng)上報隱患排查檔案。強化隱患整改落實，按要求推進防腐防滲改造、存儲轉(zhuǎn)運密閉化、管道輸送可視化等綠色化改造措施。組織各設區(qū)市對轄區(qū)內(nèi)當年度開展隱患排查的重點單位的隱患排查及整改質(zhì)量情況進行核實，核實比例不低于50%，鼓勵大數(shù)據(jù)、遙感和人工智能方法在隱患排查中的應用，確保隱患排查整改合格。結(jié)合周邊監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測和重點監(jiān)測結(jié)果，提升企業(yè)自行監(jiān)測工作質(zhì)量。已造成土壤和地下水污染的在產(chǎn)企業(yè)在實施改建、擴建和技術(shù)改造項目時，應結(jié)合項目建設計劃，制定土壤和地下水污染治理方案，有效降低土壤和地下水環(huán)境風險。組織各設區(qū)市對排放涉鎘等重金屬的大氣、水環(huán)境重點排污單位的排放口和周邊環(huán)境進行定期監(jiān)測，評估對周邊農(nóng)用地土壤重金屬累積性風險，并采取有效措施防范環(huán)境風險。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（六）嚴防污水廢液滲漏。加快化工園區(qū)專業(yè)化工生產(chǎn)廢水集中處理設施及專管或明管輸送的配套管網(wǎng)建設，推進化工企業(yè)“一企一管、明管輸送、實時監(jiān)測”，將專業(yè)化工生產(chǎn)廢水集中處理設施和管網(wǎng)改造建設納入大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的支持范圍。推進化工園區(qū)突發(fā)水污染事件多級防控體系建設，到 2025 年底，全省所有化工園區(qū)形成設施完備、機制健全、調(diào)度有序、管理規(guī)范的水污染物應急處突防范響應體系。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設廳）
修訂完善化工園區(qū)評價認定管理辦法，將配備專業(yè)化工生產(chǎn)廢水集中處理設施和配套管網(wǎng)作為化工園區(qū)評價認定和復核否決項。建立省市兩級分級推進、問題整改、驗收銷號等工作機制。對不符合要求的化工園區(qū)，督促屬地政府加快制定建設方案并出具建設承諾，明確建設要求、時間節(jié)點等。（責任單位：省經(jīng)信廳、省建設廳）
（七）減少涉重金屬廢氣排放。持續(xù)高質(zhì)量推進鋼鐵，水泥，燃煤鍋爐超低排放改造工作，加快推動生活垃圾焚燒廠超低排放改造，到 2025 年底，全省鋼鐵、水泥、燃煤鍋爐全面完成超低排放改造任務，到 2027 年底前，全省生活垃圾焚燒廠基本完成超低排放改造任務。要求已完成超低排放改造的企業(yè)及時變更排污許可證。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省建設廳）
（八）推進固體廢物源頭減量和綜合利用。以數(shù)字化改革為牽引，統(tǒng)籌推進一般工業(yè)固體廢物和危險廢物規(guī)范化、一體化、閉環(huán)化全過程環(huán)境管理創(chuàng)新，有序推動危險廢物閉環(huán)監(jiān)管試點工作。充分運用“天眼清廢”等推進歷史遺留固體廢物堆存場摸底排查，嚴格按照“三防”措施要求推進分級分類整改。嚴密防控危險廢物環(huán)境風險，深化危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估和經(jīng)營單位分級評價，有力推動危險廢物“趨零填埋”，到 2027 年危險廢物填埋比控制在 5%以內(nèi)。將固體廢物日常環(huán)境監(jiān)管納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“雙隨機、一公開”內(nèi)容，嚴厲打擊非法排放、傾倒、轉(zhuǎn)移、利用或處置固體廢物等違法犯罪行為。
依托臺州國家級“大宗固體廢棄物綜合利用示范基地”和嘉興等省級資源循環(huán)利用基地，進一步推進大宗固體廢棄物資源利用規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化，提高資源化水平。加強廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢機動車、廢有色金屬等再生資源加工利用企業(yè)土壤和地下水污染防治監(jiān)管，強化防滲等措施落實。加強生活垃圾填埋場和危險廢物填埋場運行監(jiān)管，嚴格落實雨污分流、地表水與地下水導排、滲瀝液收集與處理等污染防治措施，對庫容已滿的規(guī)范有序開展封場治理。加強建筑垃圾利用處置環(huán)境監(jiān)管。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省建設廳、省發(fā)展改革委）
四、解決長期積累的嚴重污染問題
（九）有序開展農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源整治。加快推進受污染農(nóng)用地土壤重金屬溯源，2025 年年底前基本完成溯源全覆蓋，形成污染源清單并動態(tài)更新。全面啟動污染源整治，對于涉重金屬歷史遺留礦山開展礦山生態(tài)修復與污染治理，對于涉重金屬污染河道開展河道疏竣和污染底泥處置，并建立整治銷號清單。2030 年底前，受污染農(nóng)用地涉及縣（市、區(qū)）基本完成整治銷號清單任務，并實施溯源整治成效評估。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳）
（十）推動重點區(qū)域污染地塊治理。加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷騰退等地塊監(jiān)管，有序推動暫不開發(fā)利用地塊土壤污染管控。對錢塘江、甌江、太湖和甬臺諸河流域主要干流和重要水系沿江沿湖化工騰退地塊開展排查，組織各設區(qū)市對潛在高風險地塊開展土壤和地下水污染狀況調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果，采取風險管控或修復措施，嚴防污染入江入湖。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳）
（十一）加強重點行業(yè)污染地塊風險管控和修復。2027 年底前建立化工、印染、電鍍、制革、鉛蓄電池制造、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉等重點行業(yè)企業(yè)騰退地塊清單，有序推進土壤和地下水污染狀況調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果和開發(fā)利用計劃，分類采取措施管控土壤和地下水污染。強化杭鋼建設用地土壤污染風險管控和修復國家試點成果應用，推動大型騰退地塊與城市發(fā)展更新有機結(jié)合，鼓勵推廣分片分期風險管控和修復，支持杭州以杭州大運河國家文化公園規(guī)劃為基礎，對規(guī)劃范圍區(qū)域的大型騰退地塊開展土壤污染風險管控和綠色低碳修復先行先試。對化工、農(nóng)藥等行業(yè)企業(yè)的騰退地塊，應當優(yōu)先拓展為生態(tài)空間，探索利用生態(tài)空間規(guī)劃實施土壤和地下水原位生物修復和監(jiān)控自然衰減，推動重污染地塊綠色低碳修復。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省經(jīng)信廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)廳）
（十二）實施高風險地塊重點管控。根據(jù)國家高風險重點
管控清單，對高風險地塊周邊土壤、地下水、大氣等環(huán)境要素進行監(jiān)測，及時掌握環(huán)境風險趨勢，環(huán)境風險不可接受的，組織各設區(qū)市及時采取工程措施阻斷污染擴散、消除對周邊敏感受體的影響。2027 年底前清單內(nèi)地塊完成重點管控。對國家地下水污染高風險化工園區(qū)實施風險管控工程，2027 年底前，地下水污染風險得到有效管控。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省經(jīng)信廳）
五、健全體制機制
（十三）堅持制度引領(lǐng)。完善建設用地土壤污染防治相關(guān)制度，構(gòu)建涵蓋“在產(chǎn)企業(yè)-騰退地塊-再開發(fā)利用”全鏈條的土壤環(huán)境監(jiān)管體系。制定化工園區(qū)土壤和地下水環(huán)境監(jiān)督管理辦法，制修訂建設用地土壤污染風險管控與修復效果評估技術(shù)規(guī)范、風險管控技術(shù)導則和碳排放核算技術(shù)指南。強化在產(chǎn)企業(yè)源頭防控要求落實，探索制定不同行業(yè)的土壤和地下水污染防治技術(shù)指南。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省經(jīng)信廳、省自然資源廳）
（十四）強化部門聯(lián)動。建立省級土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機制，定期召開會議，研究解決土壤污染源頭防控重大問題，推動信息共享、評估督導等工作，每年向省政府、人大報送工作進展。推動自然資源和生態(tài)環(huán)境在土壤環(huán)境管理中的要素信息共享，形成土壤污染源頭防控“一張圖”。積極配合“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，聯(lián)合開展土壤污染源頭防控專項檢查行動。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省建設廳、省經(jīng)信廳）
（十五）注重示范先行。以化工園區(qū)土壤地下水污染管控修復試點、建設用地土壤污染風險管控與綠色低碳修復改革試點、土壤污染源頭防控重大工程建設為牽引。總結(jié)示范典型的成功經(jīng)驗與先進做法，形成可復制、可推廣的案例模式，并對示范典型給予一定的政策支持與獎勵。培育一批土壤污染源頭防控頭部企業(yè)，通過組織現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流會議等方式，向全社會推廣，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動整體工作水平提升。探索通過土壤污染源頭防控，推動土壤健康管理。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）
六、加強組織保障
（十六）推進能力建設。建立健全全省土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，針對重點建設用地、嚴格管控農(nóng)用地、重點監(jiān)管企業(yè)等重點區(qū)域和重點企業(yè)，定期開展衛(wèi)星遙感和無人機巡查，探索建立土壤地下水污染源頭預防預警體系。推動省級土壤生態(tài)環(huán)境長期觀測基地（以下簡稱“省級觀測基地”）建設，制定省級觀測基地管理辦法，到 2030 年建成 5 個左右省級觀測基地。根據(jù)國家安排，適時啟動全省第二次土壤污染狀況普查、全省地下水污染狀況調(diào)查評價工作。加強數(shù)據(jù)資源整合和共享，充分發(fā)揮人工智能技術(shù)的賦能作用，提升土壤和地下水污染狀況調(diào)查成果的深度應用。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）
（十七）嚴格監(jiān)督執(zhí)法。依法開展土壤、地下水生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法，將重點單位法定義務落實、污染地塊違規(guī)開發(fā)等納入執(zhí)法檢查內(nèi)容。強化日常監(jiān)管、執(zhí)法與督察工作聯(lián)動，建立線索移交機制。加強對從業(yè)單位的執(zhí)法監(jiān)管，依法查處篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等弄虛作假的行為。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）
（十八）強化科技創(chuàng)新。圍繞土壤污染源頭防控和綠色低碳修復，聚焦土壤和地下水污染監(jiān)測與溯源、環(huán)境質(zhì)量預測與評估、風險管控與治理修復、修復后長期管控等重點領(lǐng)域加快科研攻關(guān)和推廣。加強先進技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，加快相關(guān)科研技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應用推廣，推動新技術(shù)、新材料和新裝備在土壤地下水污染源頭防控重大工程中的應用和示范。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳）
（十九）加大資金投入。制定土壤污染源頭防控重大項目清單，圍繞農(nóng)用地污染源整治，建設用地土壤污染治理、在產(chǎn)企業(yè)土壤污染源頭防控、園區(qū)地下水污染風險管控等重點領(lǐng)域，加大資金統(tǒng)籌力度，多渠道保障土壤污染防治重點領(lǐng)域資金投入。整合中央生態(tài)環(huán)境專項資金、中央預算內(nèi)投資、“兩重”和超長期國債等多元化資金渠道。落實財政、稅收、價格、金融等經(jīng)濟政策，支持污染治理修復產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務局）
（二十）加強宣傳教育。各級人民政府及其有關(guān)部門、基層群眾性自治組織和新聞媒體應當加強土壤污染防治的宣傳教育。做好土壤污染源頭防控法規(guī)、標準和知識宣傳解讀，加強源頭防控專題培訓和科普教育，普及相關(guān)科學知識，提高土壤污染源頭防控水平，增強全社會土壤污染源頭防控意識，引導公眾依法參與土壤污染源頭防控工作，持續(xù)提升土壤污染源頭防控能力。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省司法廳）
聯(lián)系地址：陜西省西安市北關(guān)正街35號方興大廈8樓
