按照《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則（試行）》（環(huán)辦科財(cái)〔2023〕22號(hào)）《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案的通知》（渝府辦發(fā)〔2023〕32號(hào)）等要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，探索生態(tài)環(huán)境治理多元投入，積極引導(dǎo)金融資金對(duì)美麗重慶建設(shè)的精準(zhǔn)支撐，有序組織重慶市生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（Eco-environment Oriented Development）模式項(xiàng)目（以下簡稱“市級(jí)EOD”）工作，切實(shí)推進(jìn)適宜金融支持的重大生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、落地見效，打造并推廣一批市級(jí)EOD項(xiàng)目典型案例，大力發(fā)展綠色金融，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化。 二、工作內(nèi)容
（一）構(gòu)建市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。明確市生態(tài)環(huán)境局、市委金融辦、市發(fā)展改革委、重慶金融監(jiān)管局、重慶市稅務(wù)局、人行重慶市分行為工作機(jī)制成員單位，其中市生態(tài)環(huán)境局作為牽頭單位，統(tǒng)籌推進(jìn)全市 EOD 項(xiàng)目工作；建立年度聯(lián)席會(huì)議制度，通報(bào) EOD 工作進(jìn)展、協(xié)調(diào)跨部門問題，形成“牽頭抓總、分工協(xié)作”的市級(jí)統(tǒng)籌格局。
（二）建立項(xiàng)目操作規(guī)則。針對(duì)項(xiàng)目入庫申報(bào)、調(diào)整、退庫等實(shí)施流程建立操作指南，規(guī)定項(xiàng)目入庫基本要求、前期調(diào)查要求、方案邏輯分析方法、項(xiàng)目內(nèi)容及關(guān)聯(lián)路徑、目標(biāo)指標(biāo)選擇方向等內(nèi)容。具體詳見《重慶市生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項(xiàng)目操作指南》。
（三）建立項(xiàng)目評(píng)審管理規(guī)則。建立“區(qū)縣初審+市級(jí)評(píng)審”的項(xiàng)目準(zhǔn)入與兩級(jí)評(píng)審制度，區(qū)縣發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等部門逐級(jí)初審，市級(jí)層面多部門聯(lián)合組建評(píng)審組，從生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、金融、合規(guī)性等多維度綜合評(píng)審。具體詳見《重慶市生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項(xiàng)目入庫評(píng)選技術(shù)方案》。
（四）建立項(xiàng)目實(shí)施評(píng)估規(guī)則。針對(duì)建設(shè)期年度與運(yùn)營后項(xiàng)目不同實(shí)施階段，按“實(shí)施主體自評(píng)估→區(qū)縣審查→市級(jí)審核+抽查”流程，重點(diǎn)評(píng)估實(shí)施方案一致性、資金合規(guī)性、實(shí)施進(jìn)展、運(yùn)營效益等。具體詳見《重慶市生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項(xiàng)目實(shí)施情況調(diào)度評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》。
（五）聯(lián)合示范推廣。篩選實(shí)施效果好的優(yōu)秀案例，總結(jié)運(yùn)作模式與成效，通過專題培訓(xùn)、案例匯編等在全市推廣，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，推動(dòng) EOD 模式規(guī)模化應(yīng)用。
三、工作責(zé)任
市生態(tài)環(huán)境局為牽頭單位，其主要職責(zé)為：（一）研究制定EOD模式創(chuàng)新和項(xiàng)目管理相關(guān)文件，負(fù)責(zé)組織EOD項(xiàng)目入庫、調(diào)整、退庫評(píng)審工作；（二）協(xié)助跟蹤指導(dǎo)EOD項(xiàng)目進(jìn)度，協(xié)調(diào)溝通項(xiàng)目運(yùn)營中出現(xiàn)的新問題；（三）定期舉辦EOD項(xiàng)目培訓(xùn)，負(fù)責(zé)EOD相關(guān)政策解讀；（四）負(fù)責(zé)建立聯(lián)席會(huì)議制度，組織召開EOD年度聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)EOD工作情況；（五）負(fù)責(zé)組織開展EOD項(xiàng)目實(shí)施評(píng)估工作；（六）負(fù)責(zé)選擇一批實(shí)施效果好的優(yōu)秀示范項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目領(lǐng)域類型、運(yùn)作模式及成效情況進(jìn)行示范推廣。
市委金融辦、重慶金融監(jiān)管局、人行重慶市分行作為金融主管部門，依據(jù)職責(zé)分工做好以下工作，其主要職責(zé)為：（一）配合開展EOD項(xiàng)目入庫、調(diào)整、退庫評(píng)審工作；（二）EOD項(xiàng)目入庫后，及時(shí)將項(xiàng)目信息推薦給有關(guān)金融機(jī)構(gòu)；（三）負(fù)責(zé)相關(guān)金融政策解讀，協(xié)助跟蹤指導(dǎo)EOD項(xiàng)目進(jìn)度；（四）負(fù)責(zé)監(jiān)管有關(guān)金融機(jī)構(gòu)信貸（或投資）風(fēng)險(xiǎn)，定期開展信用評(píng)價(jià)、信息報(bào)送、貸后管理考核，對(duì)放貸不審、貸后不管、風(fēng)險(xiǎn)甩鍋等行為強(qiáng)化約束；（五）按照監(jiān)管職責(zé)分工及時(shí)與市級(jí)有關(guān)部門和區(qū)縣政府共享項(xiàng)目融資放貸信息和金融風(fēng)險(xiǎn)信息；（六）研究推進(jìn)EOD項(xiàng)目相關(guān)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用。
各級(jí)發(fā)展改革部門作為EOD項(xiàng)目審核單位，其主要職責(zé)為：（一）配合開展EOD項(xiàng)目入庫、調(diào)整、退庫評(píng)審工作；（二）對(duì)EOD涉及政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)、審批等環(huán)節(jié)予以重點(diǎn)指導(dǎo)和支持。
各級(jí)稅務(wù)部門主要職責(zé)為：對(duì)于符合條件的，可按規(guī)定享受環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門作為EOD項(xiàng)目申報(bào)與管理參與部門，其主要職責(zé)為：（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，依據(jù)各級(jí)國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃等規(guī)劃和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，定期匯總發(fā)布本轄區(qū)內(nèi)亟需生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目；（二）負(fù)責(zé)EOD項(xiàng)目申報(bào)的初審（重點(diǎn)評(píng)審項(xiàng)目生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)或核心指標(biāo)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案是否合理）并出具初審意見以及報(bào)送工作；（三）負(fù)責(zé)EOD項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資入統(tǒng)申報(bào)工作；（四）匯總并上報(bào)EOD項(xiàng)目階段性評(píng)估及驗(yàn)收工作；（五）配合負(fù)責(zé)入庫EOD項(xiàng)目日常調(diào)度，跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度。
其他部門按職能分工，積極支持EOD項(xiàng)目建設(shè)。
區(qū)縣人民政府或園區(qū)（開發(fā)區(qū)）管委會(huì)作為EOD項(xiàng)目申報(bào)主體和組織主體，其主要職責(zé)為：（一）負(fù)責(zé)建立工作機(jī)制，組織有關(guān)單位開展項(xiàng)目謀劃及EOD項(xiàng)目申報(bào)；（二）可以指派生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革等有關(guān)部門或?qū)嵤┲黧w承擔(dān)項(xiàng)目申報(bào)的具體責(zé)任；（三）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目規(guī)劃選址、環(huán)境總量平衡、能量總量平衡、用地、安全等具體問題；（四）明確自然資源（其中礦產(chǎn)資源僅限于因項(xiàng)目需要采挖的只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土）資產(chǎn)配置及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求；（五）公開競(jìng)爭引入實(shí)施主體（將實(shí)施方案、相應(yīng)的自然資源資產(chǎn)配置方案、各類指標(biāo)轉(zhuǎn)讓及支持政策等一并公開，通過競(jìng)爭方式確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體暨自然資源資產(chǎn)使用權(quán)人，并簽訂EOD項(xiàng)目協(xié)議和土地出讓合同等自然資源資產(chǎn)配置協(xié)議，明確修復(fù)要求、各方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任）；（六）負(fù)責(zé)入庫EOD項(xiàng)目日常調(diào)度，跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度；（七）負(fù)責(zé)定期核查項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、資金使用及實(shí)施合規(guī)性；（八）及時(shí)公開項(xiàng)目基本情況、實(shí)施進(jìn)展、評(píng)估結(jié)果等信息，接受公眾監(jiān)督。
市場(chǎng)化企業(yè)是項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施的責(zé)任主體和實(shí)施主體，其主要職責(zé)為：（一）結(jié)合自身實(shí)際情況，因地制宜、系統(tǒng)謀劃、科學(xué)謀劃EOD項(xiàng)目；（二）開展實(shí)施方案市場(chǎng)測(cè)試，獲取潛在或意向市場(chǎng)主體和金融機(jī)構(gòu)等對(duì)項(xiàng)目的響應(yīng)情況；（三）精準(zhǔn)識(shí)別項(xiàng)目特點(diǎn)，進(jìn)行充分科學(xué)論證、依法履行決策程序，負(fù)責(zé)編制實(shí)施方案及可行性研究報(bào)告等。項(xiàng)目實(shí)施方案編制完成后，組織開展評(píng)估論證；（四）項(xiàng)目實(shí)施中嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)、政府采購、投融資、土地、資源開發(fā)、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控、資產(chǎn)處置等各項(xiàng)法規(guī)政策要求；（五）落實(shí)資金保障，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度；（六）完成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，防止?fàn)尾樓工程、面子工程，確保項(xiàng)目按質(zhì)按序建成并安全穩(wěn)定運(yùn)行，防止形成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)損失；（七）EOD項(xiàng)目入庫后，定期按相關(guān)要求開展實(shí)施進(jìn)度自評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)送申報(bào)主體、金融機(jī)構(gòu)及生態(tài)環(huán)境部門。
四、保障措施
一是加強(qiáng)金融支持。金融機(jī)構(gòu)對(duì)入庫項(xiàng)目優(yōu)先開展盡職調(diào)查，及時(shí)測(cè)評(píng)EOD項(xiàng)目盈利性、回報(bào)率、融資可行性、償債能力等，指導(dǎo)入庫項(xiàng)目設(shè)計(jì)與現(xiàn)有信貸優(yōu)惠政策相街接，監(jiān)管實(shí)施主體（實(shí)際借款人）放貸資金的使用情況，定期向生態(tài)環(huán)境部門通報(bào)項(xiàng)目融資放貸情況，配合開展EOD項(xiàng)目入庫、調(diào)整、退庫評(píng)審、實(shí)施評(píng)估工作，對(duì)需要調(diào)整優(yōu)化或退庫的項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)。
二是加強(qiáng)政策激勵(lì)。對(duì)納入EOD項(xiàng)目推送庫的項(xiàng)目，可給予以下政策支持：
（一）符合要求的入庫項(xiàng)目，享受各項(xiàng)商業(yè)補(bǔ)貼貸款、授信授權(quán)、綠色債券、政策性金融工具、環(huán)保貸、環(huán)保擔(dān)等綠色金融政策。
（二）重點(diǎn)推送至國家綠色發(fā)展基金、重慶氣候投融資對(duì)接平臺(tái)等予以支持。
（三）項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批納入“綠色通道”，符合環(huán)評(píng)告知承諾制“打捆”審批等惠企政策的，做到快批快辦。項(xiàng)目運(yùn)行削減的污染物排放指標(biāo)，經(jīng)核定后按規(guī)定可納入排污總量指標(biāo)儲(chǔ)備庫，流轉(zhuǎn)用于本地區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)。
（四）按照“一事一議”原則，鼓勵(lì)相關(guān)部門推動(dòng)EOD項(xiàng)目范圍內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地帶條件帶方案招拍掛，推動(dòng)實(shí)施主體以特許經(jīng)營、政府授權(quán)等方式取得片區(qū)內(nèi)其他相關(guān)經(jīng)營性權(quán)益。
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