為深入貫徹習近平生態文明思想，落實中央生態環境保護督察反饋問題整改，圍繞黨中央、國務院關于深入推進藍天碧水凈土保衛戰、黃河“幾字彎”攻堅戰及碳達峰碳中和戰略的部署要求，按照“一年見效、兩年基本完成、三年形成長效機制”的攻堅原則，在全區開展生態環境保護治理攻堅年行動，特制定本方案。
一、深入系統打好藍天碧水凈土保衛戰
（一）新一輪空氣質量持續改善行動
1.任務目標：2026年，PM2.5年均濃度達到28.5微克/立方米，力爭更好；經過三年攻堅，PM2.5年均濃度低于全國平均水平。
2.重點措施：
、購娀潭ㄔ瓷疃戎卫怼Ｌ荽螌嵤┲攸c行業超低排放改造工程，2026年底前基本完成65蒸噸及以上燃煤鍋爐有組織改造任務，2027年底前完成焦化、水泥等行業全流程改造和燃氣鍋爐低氮改造。
、谕七M燃煤源淘汰治理。持續開展燃煤鍋爐淘汰，2026年底前基本完成10蒸噸及以下淘汰任務。加快推進城市建成區散煤治理，2027年底前，地級市城市建成區散煤用戶基本清零。
③深化移動源污染防治。加強機動車檢驗和維修機構監管，常態化開展路檢路查和用車大戶檢查。2026年底前基本淘汰國三及以下貨車、國一及以下非道路移動機械。2027年底前，重點行業大宗貨物清潔運輸比例達到75%。
、荛_展重點時段攻堅。持續開展夏季臭氧和冬春季大氣污染攻堅，深化重污染天氣績效分級“提級擴面”行動，加強秸稈焚燒管控和煙花爆竹禁限放管理，有效遏制城市揚塵污染。
3.包抓領導：劉軍
4.責任單位：自治區生態環境廳、工業和信息化廳、交通運輸廳、住房城鄉建設廳、應急管理廳，各地級市黨委和政府（九項行動均需各地級市推動落實，不再重復說明；責任單位排在第一的為牽頭單位，下同）
（二）違規取水排水治理行動
1.任務目標：2026年，地表水國控斷面優良水體比例達到73.7%；2027年，全面完成取水排水突出問題整治；到2028年，“四水四定”原則落實更加嚴格，違規取水行為基本動態清零。
2.重點措施：
①加強取水許可管理。制定印發《進一步加強取用水管理工作方案》，2026年底前完成全區供水企業無證取水、超用途及超范圍供水，和取用水戶超許可取用黃河水、違法開采地下水等情況摸排，建立排查臺賬，依法依規復核整治。到2027年底前，組織開展問題“回頭看”，防止反彈回潮，確保生態流量得到有效保障。
、谔嵘盼劭谡纬尚。開展入河排污口排查整治成效評估，聚焦黃河干流及清水河、苦水河、都斯兔河、紅柳溝等重點河道周邊的企業違法偷排口以及汛期城鎮雨洪排口、涉農排口等，推動“受納水體-排污口-排污通道-排污單位”全鏈條管理，嚴厲打擊非法排污行為。
、蹏栏袢牒优盼劭趯徟芾怼揽匦略龉I排污口審批，動態更新入河排污口管理臺賬，擴展排污口信息化監管平臺應用場景，加強雨污水、灌渠退水、生活污水、生產廢水流向管理，實現排污口位置、責任主體、受納水體全面清晰。
3.包抓領導：王立
4.責任單位：自治區水利廳、生態環境廳
（三）固體廢物綜合治理行動
1.任務目標：到2027年，一般工業固體廢物、城市生活垃圾、城市建筑垃圾綜合利用率分別達到54%、65%、70%；到2028年，固體廢物利用處置行為進一步規范。
2.重點措施：
①推動源頭管控和減量。加強工業固體廢物源頭減量，降低固體廢物產生強度。推進建筑垃圾分類處理，嚴禁非標地膜入市，減少農業包裝廢棄物產生。
、谔嵘幏哆\貯和資源化利用水平。積極爭取中央預算內資金、超長期特別國債等支持符合條件的城市生活垃圾分類、收轉運體系建設和固體廢物綜合利用項目建設，實施260萬噸煤矸石循環利用、100萬噸電解錳渣無害化處理及資源綜合利用項目，加強大宗固體廢棄物綜合利用。到2027年，大宗工業固體廢物、秸稈綜合利用達到50%、90%。
、厶岣邿o害化治理能力。加強大宗工業固體廢物無害化預處理，降低貯存填埋量和環境污染風險。實施煤基固廢用于礦坑及采煤塌陷區生態修復試點、寧湘生活垃圾焚燒飛灰綜合利用等項目。到2026年，危險廢物填埋量控制在17%以內。
、苤攸c領域專項整治。開展非法傾倒處置固體廢物、生活垃圾填埋場環境污染隱患、生活垃圾分類提質增效、歷史遺留固體廢物堆存場所、建筑垃圾綜合利用等專項行動。2027年底前實現危險廢物產生單位“五即”規范化管理，加強工業固體廢物規范化管理。
3.包抓領導：陳春平
4.責任單位：自治區發展改革委、生態環境廳、工業和信息化廳、住房城鄉建設廳、農業農村廳、市場監督管理廳
。ㄋ模┤罕娚磉叚h境整治提升行動
1.任務目標：集中整治異味、噪聲、餐飲油煙等一批群眾反映強烈的環境問題，公眾生態環境滿意度穩定保持90%以上。
2.重點措施：
、匍_展城市環境問題集中整治。建立健全群眾身邊環境問題行業主管、地方主辦治理機制，實施“1公里”污染源排查行動，圍繞居民區、學校、醫院等敏感區域，對1公里范圍內異味、噪聲、餐飲油煙環境等污染源實施全面排查，建立分類臺賬、明確整治標準，依法依規解決各領域異味、噪聲、餐飲油煙等污染擾民問題。
②提升農村人居環境治理水平。強化多部門協同聯動，統籌推進農村衛生廁所改造、生活垃圾收運處置、生活污水治理、畜禽糞污資源化利用、亂堆亂放整治及廢棄房屋清理等重點任務落地見效，到2027年，全區農村衛生廁所普及率穩定在75%以上，農村生活污水治理（管控）率達到60%以上，畜禽糞污綜合利用率達到91%，全區農村生活垃圾分類和資源化利用覆蓋面達到37%。
、厶嵘罕娦旁L舉報件辦理質效。落實《全區生態環境保護群眾信訪舉報件常態化辦理工作機制》，構建“受理-交辦-查處-反饋-回頭看”全量化閉環管理體系。采取“四不兩直”方式，常態化開展群眾反復投訴、整改難度大、易反彈的重點信訪件“回頭看”行動，實地開展抽查督辦。
3.包抓領導：劉軍
4.責任單位：自治區生態環境廳、農業農村廳、住房城鄉建設廳、公安廳、交通運輸廳
。ㄎ澹┮婪ù驌舯O測造假行動
1.任務目標：嚴厲打擊固定污染源、移動污染源以及生態環境技術服務機構等重點領域造假行為，進一步壓實企業對監測數據真實性、準確性的主體責任。
2.重點措施：
、贁U大自動監測監控設施覆蓋范圍。推進寧東基地固定污染源自動監測監控設施試點建設，逐步實現涉氣重點排污單位自動監測監控設施全覆蓋。2026年底完成符合自動在線監測管理的排污單位監測設施安裝聯網，數據有效傳輸率達到90%以上。
、趯嵤⿺抵腔O測監管工程。建設生態環境非現場監管數智執法平臺，提高非現場執法能力，保障監測數據的真實性、準確性和權威性。
、坶_展生態環境技術服務機構監督檢查。嚴格按照不少于10%的比例對生態環境監測機構開展監督檢查，其中機動車排放檢驗機構年抽檢比例不少于30%。加強中、重型車輛路檢路查，每年抽查比例不低于30%。加大公安、交通、市場監管等部門聯合懲戒力度，嚴厲打擊監測數據弄虛作假行為。
3.包抓領導：劉軍
4.責任單位：自治區生態環境廳、市場監管廳、公安廳、交通運輸廳
二、持續加力打好黃河“幾字彎”攻堅戰
。┎菰瓭竦叵到y保護修復行動
1.任務目標：到2027年，累計實施退化草原生態修復65萬畝，開展草原鼠害、蟲害防治78萬畝，成災率控制在2.47%以內，草原綜合植被蓋度穩定在57%以上。保護修復重要濕地57萬畝，濕地面積穩定在272萬畝。
2.重點措施：
、賹嵤┥鷳B保護修復和水土保持重大工程。實施三北工程林草濕荒一體化保護修復、濕地保護修復等項目工程，保護修復退化草原植被和重要濕地39處，提升草原、濕地生態功能。
、陂_展違法占用林草地排查整治。全面開展礦山資源開采違法占用林草地行為專項排查，依法依規處置歷史遺留問題，加強草原征占用審核審批。完善濕地保護基礎設施，提升濕地監測管理智能化水平。
、坶_展生態效益補償。對哈巴湖和青銅峽庫區兩處國家重要濕地因保護野生動物而受損的13萬畝耕地開展生態效益補償，維護生物多樣性穩定。
3.包抓領導：劉軍
4.責任單位：自治區林業和草原局
（七）河湖生態保護修復行動
1.任務目標：到2027年，累計完成生態保護修復60萬畝，治理水土流失面積13萬畝，水土保持率達到78%以上，重點河湖生態流量（水位）保障率維持在90%以上，美麗河湖建成率達到30%以上。
2.重點措施：
、賹嵤┲攸c河湖生態復蘇。明確清水河二營水庫、渝河三里店水庫、頡河洪溝水庫等水利水電工程泄放生態流量目標，制定生態流量保障方案，按月開展重點河湖斷面生態流量監測，實施動態預警，保障生態流量。
、趯嵤┧亮魇ЬC合治理。統籌實施小流域治理、坡耕地整治和淤地壩建設等水土保持措施，2026年實施水土保持工程17項，新增治理水土流失面積930平方公里，水土保持率達到78.19%以上。
③實施重點流域綜合治理。實施寧夏南部生態保護修復與水土流失綜合治理、庫布齊沙漠—毛烏素沙地沙化土地綜合治理等項目，提升區域水源涵養和水土保持能力。
、荛_展水生態監測與評估。對國家考核19個國控斷面每月開展水環境質量監測，開展河湖底棲動物的監測，評估優良水體比例并形成評估報告。2026年底前完成國家和自治區美麗河湖保護與建設清單內的水體保護與建設情況評估。
3.包抓領導：王立
4.責任單位：自治區水利廳、林業和草原局、生態環境廳
。ò耍┑V山生態修復治理行動
1.任務目標：2026年底，建立部省一致的采礦損毀土地數據庫， 完善礦山生態修復標準規范；2027年底，全區礦山生態保護修復全過程監管機制進一步強化；2028年底，全區礦山生態保護修復管理全面加強，礦山生態問題得到有效治理。
2.重點措施：
、俳∪V區生態修復制度規范。2026年底前，制定礦區生態修復技術指南，規范非煤礦山生態修復工作流程、技術方法和要求，嚴格礦區生態修復方案編制和審查報批。
、谏钊腴_展采礦損毀土地狀況調查。2026年底前，全面摸清全區采礦損毀土地（含挖損、壓占、塌陷）現狀和底數，建立部省一致的采礦損毀土地數據庫。
、鄢掷m做好礦山領域存在問題整改。2026年底前，結合中央巡視、中央環保督察指出礦山領域存在問題，舉一反三，全面梳理礦山企業非法占地占林占草、礦山生態修復不到位等問題，建立臺賬，形成清單，全力推動問題整改，提升礦區生態治理成效。
④推進歷史遺留廢棄礦山修復。全面完成黃河上游風沙區（寧夏中北部）歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程，2026年底前修復治理面積約4000公頃，修復廢棄礦山（礦點）400個。
3.包抓領導：劉軍
4.責任單位：自治區自然資源廳、林草局
三、積極穩妥打好碳達峰碳中和整體戰
。ň牛┲攸c行業節能降碳改造行動
1.任務目標：到2028年，工業重點領域能效標桿水平的產能持續提升，力爭減少二氧化碳排放1000萬噸以上。
2.重點措施：
①深入推進煤電機組改造。組織開展新一輪煤電機組“三改聯動”改造，到2026年底，改造裝機2000萬千瓦，最小發電出力達到25%額定負荷。新建煤電機組全部實現最小發電出力達到20%額定負荷以下。開展煤電機組低碳化改造，減少煤電二氧化碳排放。
②開展高耗能行業節能降碳改造。對標國家《工業重點領域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》，鼓勵企業通過設備更新、節能改造等提升能效水平。到到2027年，工業重點領域能效標桿水平產能達到80%。
③持續擴大綠氫產業規模。開展寧東能源領域氫能區域試點，建成投運國能國重示范工程項目，加快建設太陽山綠氫制儲輸用一體化項目一期、國能寧東可再生氫碳減排示范區項目二期項目，力爭2028年綠氫產能達到8萬噸。
、芤婪ㄒ酪幪蕴托浜螽a能。嚴格落實國家產業政策，依法依規淘汰《產業結構調整指導目錄（2024年本）》中淘汰類產能和裝置。到2027年，重點行業落后產能裝置基本出清。
、蓍_展重點行業節能監察。組織開展新一輪工業節能監察，到2028年，推動全區年綜合能源消費量1萬噸標準煤以上的重點用能企業完成節能監察。
3.包抓領導：陳春平
4.責任單位：自治區發展改革委、工業和信息化廳
四、保障措施
在自治區黨委生態文明建設領導小組統一領導下，成立生態環境保護攻堅年行動工作專班，專班設在自治區黨委生態文明建設領導小組辦公室（以下簡稱領導小組辦公室）。建立閉環督辦落實機制，工作專班每月匯總攻堅行動推進情況，并及時向自治區黨委和政府報告；自治區包抓領導每雙月調度工作進展，督導責任部門有序推進攻堅行動；自治區政府半年集中調度、年終系統總結攻堅任務完成情況，安排部署下一階段攻堅工作。各牽頭單位要制定各專項行動的細化方案，報領導小組辦公室備案，并于每月25日前將進展情況報領導小組辦公室匯總。攻堅行動推進過程中遇到的重要問題、重大事項，由牽頭單位及時報自治區黨委和政府研究解決。結合以“依法保護·依法治理”為主題的黃河流域生態保護主題宣傳實踐月活動，認真做好宣傳工作，積極總結推廣典型案例和經驗做法，努力匯聚全社會共同參與生態環境保護治理的強大合力。
聯系地址：陜西省西安市北關正街35號方興大廈8樓
