為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》和《廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)廣州市“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作，制定本方案。
第一章 總體要求
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，以“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動(dòng)為戰(zhàn)略引領(lǐng)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，強(qiáng)化制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監(jiān)管等保障體系建設(shè)，大力推進(jìn)減量化、資源化、無害化，發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)，提升城市精細(xì)化管理水平，推動(dòng)城市全面綠色轉(zhuǎn)型，為廣州實(shí)現(xiàn)“老城市新活力”、“四個(gè)出新出彩”奠定生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和做出廣州貢獻(xiàn)。
二、試點(diǎn)范圍
在廣州市全域開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作。各區(qū)在推進(jìn)工業(yè)固體廢物精細(xì)化管理、生活垃圾源頭減量及資源化利用、建筑垃圾綜合利用、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用、危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等任務(wù)過程中，可根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)創(chuàng)建具有區(qū)域特色的示范項(xiàng)目。
三、試點(diǎn)目標(biāo)
（一）試點(diǎn)建設(shè)階段：到2023年底，“無廢城市”建設(shè)綜合管理制度和監(jiān)管體系基本完善，綠色制造體系初步構(gòu)建，建成一批綠色生產(chǎn)項(xiàng)目，一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度零增長，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到90%，工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生強(qiáng)度比2020 年下降5%，危險(xiǎn)廢物綜合利用率提高到50%，危險(xiǎn)廢物基本實(shí)現(xiàn)全面規(guī)范化管控；生活垃圾分類工作穩(wěn)步推進(jìn)，回收利用率達(dá)到42%，實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋；綠色建筑占新建建筑面積比率達(dá)到90%，裝配式建筑占比達(dá)到35%，建筑垃圾資源化利用率達(dá)到25%；秸稈綜合利用率達(dá)到93%，農(nóng)膜回收率達(dá)到90%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%；“無廢城市”建設(shè)宣傳工作全面開展，營造濃厚的“無廢城市”創(chuàng)建氛圍。
（二）深入推進(jìn)階段：到2025年，“無廢城市”相關(guān)制度體系更加完善，市場(chǎng)體系和技術(shù)體系建設(shè)工作取得初步成效；綠色制造體系進(jìn)一步完善，一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)下降，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到92%，工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生強(qiáng)度進(jìn)一步下降；生活垃圾分類工作深入推進(jìn)，生活垃圾回收利用率達(dá)到42.8%；綠色建筑占新建建筑面積比率達(dá)到100%，裝配式建筑占比達(dá)到50%，建筑垃圾資源化利用率達(dá)到28%；農(nóng)膜回收率達(dá)到95%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上；“無廢文化”培育工作成效顯著，形成全社會(huì)共同參與的“無廢城市”建設(shè)工作的良好氛圍， “無廢城市”建設(shè)長效機(jī)制助推廣州市現(xiàn)代環(huán)境治理體系的建立。
（三）持續(xù)推進(jìn)階段：2025年之后，持續(xù)推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，不斷提升城市建設(shè)管理水平和群眾滿意程度。到2035年，主要指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度進(jìn)一步下降，人均生活垃圾日產(chǎn)生量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長；形成廣州市“無廢城市”建設(shè)模式和典型經(jīng)驗(yàn)，“無廢”理念深入人心。
第二章 主要任務(wù)
一、大力發(fā)展綠色工業(yè)，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效
（一）加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系
1.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)賦能升級(jí)，推動(dòng)汽車、電子、石化等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。大力發(fā)展生物醫(yī)藥與健康、新一代信息技術(shù)、智能與新能源汽車、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“3+5+X”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新體系。嚴(yán)格落實(shí)省政府關(guān)于廣石化“安全綠色高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)”相關(guān)政策要求，全力打造廣州智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)綠色汽車產(chǎn)品研發(fā)及生產(chǎn)。加快能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，扶持氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.推行工業(yè)綠色生產(chǎn)。將綠色低碳理念有機(jī)融入工業(yè)生產(chǎn)全過程。加快推進(jìn)綠色設(shè)計(jì)，帶動(dòng)綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈全面發(fā)展，培育一批固體廢物產(chǎn)生量小、循環(huán)利用率高的綠色示范企業(yè)。以“無廢園區(qū)”建設(shè)為載體，以“無廢工廠”建設(shè)為抓手，積極開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)和園區(qū)循環(huán)化改造，通過強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境管控，實(shí)施原料替代、工藝改造、清潔生產(chǎn)、綠色供應(yīng)鏈管理、合同能源管理、企業(yè)間廢物交換利用等措施，推動(dòng)工業(yè)固體廢物源頭減量和資源化利用。到2023年，新打造一批綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈。
3.加大綠色制造支持力度。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化節(jié)能降耗減污增效。將綠色制造納入專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持范圍，對(duì)創(chuàng)建綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈，實(shí)施綠色改造項(xiàng)目給予資金支持。優(yōu)先推薦列入綠色制造體系建設(shè)示范名單的企業(yè)申報(bào)國家和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金。鼓勵(lì)各區(qū)工信部門充分利用現(xiàn)有財(cái)政稅收政策，設(shè)立綠色制造體系建設(shè)示范獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)。拓展完善綠色產(chǎn)品政府采購、綠色信貸支持政策。
（二）促進(jìn)清潔生產(chǎn)和碳減排
4.強(qiáng)化清潔生產(chǎn)和碳審核。嚴(yán)格實(shí)施“雙超雙有”企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，引導(dǎo)其他企業(yè)自覺自愿開展審核，聚焦龍頭企業(yè)，突出源頭減量，強(qiáng)化過程控制，增強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)碳減排、碳中和。加快清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立健全差異化獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)開展重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群整體清潔生產(chǎn)審核模式試點(diǎn)。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展碳排放強(qiáng)度對(duì)標(biāo)行動(dòng)，建立碳排放強(qiáng)度核算和評(píng)價(jià)方法。探索碳排放評(píng)價(jià)和清潔生產(chǎn)審核工作銜接，在實(shí)施清潔生產(chǎn)審核過程中開展碳審核，提出并實(shí)施減碳措施，核算減排量。
5. 探索碳達(dá)峰碳中和路徑。編制實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，實(shí)施以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，加快探索鋼鐵、石化、水泥、火電、熱電等重點(diǎn)行業(yè)碳減排路徑，形成廣州工業(yè)領(lǐng)域碳中和路徑。大力發(fā)展太陽能、天然氣、氫能等低碳能源。持續(xù)推進(jìn)碳排放交易,鼓勵(lì)企業(yè)參與自愿減排項(xiàng)目。推廣近零碳排放區(qū)首批示范工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。。深化碳普惠制，鼓勵(lì)申報(bào)碳普惠制核證減排量，探索開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證和碳足跡評(píng)價(jià)。
（三）強(qiáng)化全過程精細(xì)化管理
6.落實(shí)工業(yè)固體廢物排污許可管理。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)固體廢物源頭分類及全過程精細(xì)化管理，將工業(yè)固體廢物納入排污許可管理，督促企業(yè)定期向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門提供工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等有關(guān)資料，以及減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、促進(jìn)綜合利用的具體措施，并執(zhí)行排污許可管理制度的相關(guān)規(guī)定。
7.健全一般工業(yè)固體廢物監(jiān)管體系。進(jìn)一步摸清一般工業(yè)固體廢物利用處置設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行現(xiàn)狀，評(píng)估綜合利用能力，強(qiáng)化流向監(jiān)管，建立長效管理機(jī)制。
（四）加強(qiáng)利用處置能力建設(shè)
8.培育工業(yè)固體廢物資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈。積極推廣使用先進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用、再生資源回收利用技術(shù)、工藝和設(shè)備，推動(dòng)固體廢物資源化利用。組織開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)工作，積極培育固體廢物資源化利用骨干企業(yè)，實(shí)施示范引領(lǐng)行動(dòng)，形成創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和降碳示范效應(yīng)，減少固體廢物貯存量。以粉煤灰、爐渣、白泥、脫硫石膏、市政污泥等大宗固體廢物為重點(diǎn)，推進(jìn)典型固廢循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，通過生產(chǎn)綠色建材、高效提取有價(jià)組分等途徑提高綜合利用質(zhì)量，打造一批工業(yè)固體廢物綜合利用示范項(xiàng)目，探索廣佛經(jīng)濟(jì)圈、珠三角無廢試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地共建共享機(jī)制。
9.補(bǔ)足工業(yè)固體廢物處置缺口。鼓勵(lì)燃煤發(fā)電廠、水泥、建材、鋼鐵、生活垃圾焚燒等行業(yè)企業(yè)開展低值工業(yè)固體廢物的協(xié)同利用處置，提升工業(yè)固體廢物無害化處置能力。規(guī)范污水處理廠深度脫水工藝設(shè)施運(yùn)行，保證城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥減容減量效果，保障污泥干化、焚燒設(shè)施正常運(yùn)行。保持外運(yùn)至外地的污泥處理處置渠道暢通，合理分配污泥干化焚燒和外運(yùn)處置量。鼓勵(lì)污泥能源化利用，推進(jìn)污泥與垃圾混合摻燒，推動(dòng)增城仙村生態(tài)資源循環(huán)處理中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污泥無害化處置自主可控。
10. 推動(dòng)歷史遺留廢物利用處置。針對(duì)成分復(fù)雜、堆存量大且周邊敏感點(diǎn)多的歷史遺留固體廢物，進(jìn)一步識(shí)別廢物屬性，選取低碳高效的利用技術(shù)或安全處置技術(shù)予以資源化、無害化，加強(qiáng)歷史遺留固體廢物的全過程管理，防范化解潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
二、踐行綠色生活方式，促進(jìn)生活源固廢減量化、資源化
（一）推動(dòng)生活垃圾源頭減量
11.廣泛倡導(dǎo)綠色生活方式。加大綠色生活宣傳，引導(dǎo)公眾在衣食住行等方面踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式。引導(dǎo)消費(fèi)者合理消費(fèi)，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為，落實(shí)“光盤行動(dòng)”。在大型超市、大型商場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所，提倡重提菜籃子、布袋子。禁止A級(jí)旅游景區(qū)提供、銷售一次性不可降解塑料袋、塑料餐具。培育一批應(yīng)用節(jié)能技術(shù)、銷售綠色產(chǎn)品、提供綠色服務(wù)的綠色流通主體，創(chuàng)建“無廢商場(chǎng)”、“無廢展館”、“無廢街道”等生活領(lǐng)域“無廢細(xì)胞工程”。
12. 推進(jìn)塑料污染全鏈條治理。促進(jìn)塑料等包裝物源頭減量，有序限制、禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品，推動(dòng)可降解替代產(chǎn)品應(yīng)用，加強(qiáng)廢棄塑料制品回收利用。整治塑料污染突出領(lǐng)域和電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域污染行為。
13.加快快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。推廣使用通過綠色產(chǎn)品認(rèn)證的快遞包裝產(chǎn)品、免膠包裝箱、可降解基材膠帶和填充物，鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)和物流服務(wù)企業(yè)執(zhí)行綠色包裝、減量包裝標(biāo)準(zhǔn)。到 2022 年底，免膠帶紙箱應(yīng)用比例提高到 15%以上；到2023年底，基本實(shí)現(xiàn)同城快遞環(huán)境友好型包裝材料全面應(yīng)用。
14.推動(dòng)綠色物流產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。推動(dòng)郵政業(yè)綠色網(wǎng)點(diǎn)和綠色分撥中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智慧物流、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、信息科技等產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)集聚，引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)全市綠色物流產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)。聯(lián)合電商外賣平臺(tái)、快遞企業(yè)、再生資源回收企業(yè)、社會(huì)組織等開展快遞包裝回收行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)快遞包裝廢棄物回收箱設(shè)置，指導(dǎo)寄遞企業(yè)在營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的回收箱。鼓勵(lì)寄遞企業(yè)使用可循環(huán)包裝，建設(shè)使用循環(huán)包裝信息系統(tǒng)，積極探索完善運(yùn)行模式，提升循環(huán)使用效率。
（二）深化生活垃圾分類處理
15.深化生活垃圾分類工作。鞏固生活垃圾分類定時(shí)定點(diǎn)模式，持續(xù)優(yōu)化生活垃圾分類投放點(diǎn)位，改善投放環(huán)境。加強(qiáng)垃圾分類宣傳發(fā)動(dòng)和督促引導(dǎo)，加大生活垃圾分類執(zhí)法力度，推進(jìn)垃圾分類習(xí)慣養(yǎng)成。修訂完善城市生活垃圾處理費(fèi)、清潔衛(wèi)生費(fèi)依據(jù)，積極探索對(duì)非居民戶推行生活垃圾處理“按量計(jì)費(fèi)”，完善非居民廚余垃圾處理收費(fèi)機(jī)制。
16.優(yōu)化升級(jí)收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)。合理設(shè)置垃圾箱房、垃圾桶站等生活垃圾分類收集站點(diǎn)、大件垃圾投放拆解及轉(zhuǎn)運(yùn)站布局和功能配置，加快配套設(shè)施建設(shè)，完善有害垃圾收運(yùn)處置體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾的收集和處置，進(jìn)一步完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、區(qū)處理”的生活垃圾處理模式，建設(shè)生活垃圾城鄉(xiāng)一體化收運(yùn)處理體系。建造高標(biāo)準(zhǔn)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，優(yōu)化垃圾中轉(zhuǎn)站環(huán)境，提高生活垃圾進(jìn)站壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)率。到2023年，全市生活垃圾進(jìn)站壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)率達(dá)到75%。
17.推進(jìn)廚余垃圾資源化利用。加快廚余垃圾生化處理項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)廚余垃圾資源化利用。嚴(yán)格落實(shí)《廣州市餐廚垃圾管理辦法》，推動(dòng)建立規(guī)范的餐飲企業(yè)、單位食堂餐廚垃圾定點(diǎn)收集、密閉運(yùn)輸、集中處理體系，逐步建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、家庭廚余垃圾收運(yùn)體系。建立健全餐廚垃圾從產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處理全過程信息化登記制度，有效監(jiān)管餐廚垃圾及其資源化產(chǎn)品的流向。
18.加快生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)。加快資源熱力電廠二期建設(shè)，應(yīng)對(duì)生活垃圾增長需求，確保到2023年全市生活垃圾四分類體系中其他垃圾全量焚燒，實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋，形成“焚燒為主、生化為輔、循環(huán)利用”的垃圾處理新格局。探索利用富余焚燒能力處理陳腐垃圾新路徑。積極應(yīng)用生活垃圾焚燒飛灰資源化利用新技術(shù)和新工藝，推進(jìn)飛灰資源化處置試點(diǎn)示范，持續(xù)提高廣州市生活垃圾資源化利用率。
19. 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。推動(dòng)完善7大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園智能化、生態(tài)化建設(shè)。全面開展精細(xì)化管理，推進(jìn)制定行業(yè)發(fā)展政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、工作指引，修訂《廣州市生活垃圾終端處理設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管辦法》等規(guī)章制度，推廣清單式運(yùn)營監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管。按照“理念先進(jìn)、權(quán)責(zé)明晰、溝通順暢”原則，探索建立園區(qū)管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)園區(qū)管理水平全面提升。
（三）健全再生資源回收利用體系
20.探索“互聯(lián)網(wǎng)+”管理模式。推動(dòng)再生資源回收利用體系與垃圾分類收運(yùn)體系“兩網(wǎng)融合”。提高生活領(lǐng)域廢塑料、廢棄電器電子產(chǎn)品等再生資源回收量，建立大件垃圾預(yù)約回收處理制度，提高大件垃圾回收率。鼓勵(lì)再生資源回收利用企業(yè)應(yīng)用“穗回收”線上交易平臺(tái)，完善線下回收網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)線上交接與線下回收有機(jī)結(jié)合。積極引入“互聯(lián)網(wǎng)+”固體廢物處理企業(yè)，重點(diǎn)圍繞廢舊手機(jī)、外賣餐盒、快遞包裝物、電動(dòng)自行車廢舊蓄電池等熱點(diǎn)難點(diǎn)固體廢物，探索回收利用新技術(shù)和新模式。
21.建立汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制試點(diǎn)。探索汽車生產(chǎn)企業(yè)通過自主回收、委托回收或聯(lián)合回收等模式，依法建立報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、車用動(dòng)力電池及廢舊零部件回收網(wǎng)絡(luò)與管理體系，提升資源綜合利用水平。鼓勵(lì)通過線上交易平臺(tái)等方式，拓展回用件與再制造件供需信息發(fā)布渠道，完善二手零部件再利用技術(shù)規(guī)范，探索建立報(bào)廢汽車拆解、拆解產(chǎn)物再利用及廢棄物處置等配套標(biāo)準(zhǔn)體系。到2023年，力爭建立1家汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸標(biāo)桿試點(diǎn)企業(yè)，形成汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸實(shí)施模式。
三、加強(qiáng)全過程管理，推進(jìn)建筑垃圾綜合利用
（一）積極開展建筑業(yè)源頭減量
22.大力發(fā)展綠色建筑。加強(qiáng)綠色建筑發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，編制綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。完善綠色建筑相關(guān)要求，規(guī)范綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、管理，將綠色建筑納入工程建設(shè)基本要求。推動(dòng)高質(zhì)量綠色建筑呈規(guī)模化發(fā)展，加快南沙明珠灣橫瀝島尖片區(qū)等綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。
23.推廣裝配式建筑。推廣以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)技能水平，開展裝配式現(xiàn)場(chǎng)建筑工作配置試點(diǎn)工作。探索本地化的裝配式建筑發(fā)展路徑，編制裝配式建筑評(píng)價(jià)地方標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)建筑行業(yè)部品部件生產(chǎn)企業(yè)合理布局，完善轉(zhuǎn)配飾建筑全產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展。
（二）推進(jìn)建筑垃圾資源化利用
25.提升建筑垃圾利用能力。在市中心推廣移動(dòng)式資源化利用模式，實(shí)現(xiàn)拆除類建筑垃圾就地利用；城郊發(fā)展固定式深加工循環(huán)利用模式，促進(jìn)建筑垃圾跨區(qū)協(xié)同利用。探索生態(tài)修復(fù)或污染土壤修復(fù)與資源化利用過程協(xié)同處置下挖渣土，拓寬建筑垃圾綜合利用渠道。加快推進(jìn)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目及消納場(chǎng)建設(shè)，形成與廣州市城市發(fā)展相匹配的建筑垃圾收集處理能力，到2025年，新增資源化利用處理能力900萬立方米/年，資源化利用率不低于28%。
26.推進(jìn)再生建材產(chǎn)品應(yīng)用。鼓勵(lì)利用建筑垃圾生產(chǎn)建筑材料，研究制定建筑垃圾再生建材應(yīng)用技術(shù)指南或資源化利用產(chǎn)品認(rèn)定辦法，提高建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)綜合利用產(chǎn)品推廣應(yīng)用。嚴(yán)格落實(shí)并細(xì)化《廣州市建筑廢棄物再生建材產(chǎn)品推廣使用辦法》相關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)政府投資大型公共建筑和國家機(jī)關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設(shè)的其他公共建筑示范性應(yīng)用再生產(chǎn)品。
（三）完善建筑垃圾過程管理
27.健全建筑垃圾分類管理制度。落實(shí)城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)制度，編制建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾減量化與分類排放工作指引，以末端處置為導(dǎo)向?qū)ㄖM(jìn)行細(xì)化分類，實(shí)行分類收集、分類存放、分類處置，分門別類建立臺(tái)賬，杜絕分類模糊不清，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)有效管理，為建筑垃圾處置與利用形成源頭制度保障。落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見》和《施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾減量化指導(dǎo)手冊(cè)》相關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾減量化目標(biāo)，提升建造綠色化水平。
28.規(guī)范建筑垃圾流向管理。完善建筑垃圾信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，建立電子聯(lián)單管理制度，運(yùn)用視頻監(jiān)控、大數(shù)據(jù)和智能工具匹配建筑垃圾產(chǎn)生信息和消納需求，完善流向監(jiān)管。優(yōu)化裝飾裝修垃圾回收管理體系，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾清運(yùn)”思路，實(shí)現(xiàn)裝飾裝修清運(yùn)、處置“一站式”服務(wù)。推進(jìn)裝飾裝修垃圾清運(yùn)平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營工作，逐步實(shí)現(xiàn)裝飾裝修垃圾管理的信息化、數(shù)字化、智能化，裝飾裝修垃圾的排放人按照“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)、誰付費(fèi)”的原則承擔(dān)主體責(zé)任。
四、積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用
（一）培育生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)新模式
29.推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以建立種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制為核心，以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)保配套設(shè)施建設(shè)與運(yùn)維，促進(jìn)畜禽糞污綜合利用。推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)改造，鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖數(shù)字化管理，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和。到2023年，全市累計(jì)創(chuàng)建畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)20個(gè)；到2025年，累計(jì)創(chuàng)建畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)23個(gè)。保持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套全覆蓋。
30.實(shí)施農(nóng)藥化肥“雙減”行動(dòng)。加強(qiáng)病蟲監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布病蟲害情報(bào)，指導(dǎo)精準(zhǔn)施藥和科學(xué)用藥。大力推動(dòng)病蟲害綠色防控統(tǒng)防統(tǒng)治，組織種植面積較大的區(qū)域推廣使用殺蟲燈、生物農(nóng)藥、生物天敵、有色粘板、性誘劑等綠色防控技術(shù)。落實(shí)粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地使用生物農(nóng)藥等綠色防控產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)政策。繼續(xù)實(shí)施商品有機(jī)肥購置補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)民增施有機(jī)肥、秸稈還田、種植綠肥作物，加大商品有機(jī)肥、專用肥和生物肥的應(yīng)用。推廣測(cè)土配方施肥、水肥一體化和噴滴灌等減量施肥技術(shù)，提高化肥利用效率。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體向綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，大力發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。
（二）完善農(nóng)業(yè)廢棄物收儲(chǔ)運(yùn)體系
31.建立健全廢舊農(nóng)膜回收體系。加強(qiáng)農(nóng)膜底數(shù)清查，完善農(nóng)用薄膜殘留監(jiān)測(cè)制度。建立全市農(nóng)膜回收信息調(diào)度制度，摸清農(nóng)膜使用及回收情況，做到應(yīng)收盡收。以回收、處理等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)戶參與”的廢舊農(nóng)膜回收利用體系。
32.完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系。按照“誰生產(chǎn)、經(jīng)營，誰回收”原則，進(jìn)一步壓實(shí)農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者回收處理農(nóng)藥包裝廢棄物的主體責(zé)任。農(nóng)業(yè)重點(diǎn)區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際建立更加完善的回收體系，鼓勵(lì)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，做好回收處理全過程溯源管理。優(yōu)化農(nóng)藥廢棄包裝物回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)回收點(diǎn)全域覆蓋。到2023年，全市農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到70%，2025年力爭達(dá)到80%。
（三）推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物利用處置
33.提高秸稈綜合利用水平。重點(diǎn)引導(dǎo)農(nóng)民開展秸稈直接粉碎還田、覆蓋還田、腐熟還田等措施，開展離田秸稈資源肥料化和飼料化利用，完善扶持政策，拓寬利用渠道，不斷提高秸稈綜合利用水平。指導(dǎo)各區(qū)完善秸稈資源臺(tái)賬信息，進(jìn)一步摸清不同作物秸稈產(chǎn)生及資源綜合利用情況。
34.推動(dòng)廢舊農(nóng)膜利用技術(shù)創(chuàng)新。積極引導(dǎo)廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)加強(qiáng)再利用技術(shù)創(chuàng)新，研究開發(fā)和引進(jìn)推廣廢舊農(nóng)膜再生加工技術(shù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高廢舊農(nóng)膜回收加工產(chǎn)品附加值。
35.保障農(nóng)藥包裝廢棄物安全處置。完善農(nóng)藥包裝廢棄物納入危險(xiǎn)廢物豁免管理清單背景下的利用處置協(xié)調(diào)機(jī)制，保障回收的農(nóng)藥包裝廢棄物100%無害化處置。探索拓寬農(nóng)藥廢棄包裝物的資源化利用渠道，做好回收和處理的銜接，確保回收的農(nóng)藥包裝廢棄物及時(shí)安全處置。
36.健全動(dòng)物尸骸和廢棄肉制品無害化處理機(jī)制。推進(jìn)動(dòng)物尸骸和廢棄肉制品集中處置設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建收集、暫存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置的全鏈條無害化處理網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范流程和標(biāo)準(zhǔn)，加大全鏈條監(jiān)管力度，形成“閉環(huán)”。支持畜禽養(yǎng)殖、屠宰等企業(yè)規(guī)范建設(shè)環(huán)保型動(dòng)物無害化處理設(shè)施設(shè)備，完善重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫和撲殺補(bǔ)助政策。進(jìn)一步優(yōu)化動(dòng)物尸骸和廢棄肉制品無害化處理，形成集中式處置和分散式處置相結(jié)合的無害化處理體系和機(jī)制。
五、加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理能力建設(shè)，全面防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
（一）強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物源頭管控
37. 嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入。依法開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治設(shè)施“三同時(shí)”管理，從嚴(yán)審批危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大、區(qū)域范圍內(nèi)無配套利用處置能力的項(xiàng)目。依法依規(guī)對(duì)已批復(fù)的重點(diǎn)行業(yè)涉危險(xiǎn)廢物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件開展復(fù)核。
38.推動(dòng)企業(yè)源頭減量。支持研發(fā)、推廣減少工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)危險(xiǎn)廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，從源頭上減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量、降低危害性。鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量較大的企業(yè)自建利用處置設(shè)施，探索構(gòu)建典型危險(xiǎn)廢物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，提升工業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合利用率。
39.規(guī)范危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理。開展危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記數(shù)據(jù)質(zhì)量控制工作，解決瞞報(bào)漏報(bào)、底數(shù)不清問題，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物申報(bào)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。落實(shí)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理分級(jí)評(píng)估工作，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存、利用和處置全過程監(jiān)管。加強(qiáng)教育、科研機(jī)構(gòu)和其他企事業(yè)單位實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物分類、登記管理。對(duì)機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校實(shí)驗(yàn)室等主要社會(huì)源危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位開展摸底調(diào)查，掌握主要類別社會(huì)源危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處置等情況，將產(chǎn)生單位逐步納入全市危險(xiǎn)廢物監(jiān)管企業(yè)名單。
40.完善醫(yī)療廢物全過程管理。推行醫(yī)療廢物電子標(biāo)簽，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物全過程“一物一碼”精細(xì)化可追溯管理。健全涉疫廢物應(yīng)急收運(yùn)處置指揮體系，完善涉疫廢物收運(yùn)處置應(yīng)急措施，儲(chǔ)備涉疫廢物應(yīng)急處置資源。加強(qiáng)醫(yī)療廢物收集、貯存、運(yùn)輸、處置過程中的疾病防治工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)醫(yī)護(hù)人員以及工勤人員的培訓(xùn)，根據(jù)有關(guān)要求做好醫(yī)療廢物的分類收集工作，提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)可回收物回收量。
（二）加快收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)
41.構(gòu)建危險(xiǎn)廢物收集、中轉(zhuǎn)、貯存網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)危險(xiǎn)廢物分類收集專業(yè)化、規(guī)模化，鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物綜合性處置單位建設(shè)區(qū)域性收集儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，暢通小微企業(yè)和社會(huì)源危險(xiǎn)廢物收集渠道，解決小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收運(yùn)難問題。推進(jìn)小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收運(yùn)平臺(tái)建設(shè)，逐步健全機(jī)動(dòng)車維修和拆解行業(yè)、科研院所實(shí)驗(yàn)室等危險(xiǎn)廢物的收集體系，著力提升廢鉛蓄電池、廢礦物油、實(shí)驗(yàn)室廢物等社會(huì)源危險(xiǎn)廢物，以及廢電池、廢熒光燈管、廢殺蟲劑等有害垃圾的收集率。
42.推動(dòng)建立廢鉛蓄電池收集處理體系。依托具有法定資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位或鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)，在全市范圍內(nèi)建立規(guī)范有序的廢鉛蓄電池收集處理體系和防治環(huán)境污染的長效機(jī)制。
43.優(yōu)化醫(yī)療廢物收集運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，將各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物全部納入集中處置。探索推進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物集中收集點(diǎn)建設(shè)，建立“短駁轉(zhuǎn)運(yùn)、定點(diǎn)交接”的全新收運(yùn)模式。依托國資企業(yè)，提升涉疫廢物收運(yùn)能力，強(qiáng)化涉疫廢物收運(yùn)過程環(huán)境管理和風(fēng)險(xiǎn)防范。
（三）提升利用處置及風(fēng)險(xiǎn)防控能力
44. 優(yōu)化危險(xiǎn)廢物處置能力建設(shè)。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和處置能力總體匹配，打造具有示范引領(lǐng)作用的環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地、環(huán)保高新技術(shù)研發(fā)基地、環(huán)境教育與培訓(xùn)基地。充分利用水泥窯協(xié)同處置屬于危險(xiǎn)廢物的污染土壤，拓寬豁免類危險(xiǎn)廢物的利用處置渠道。補(bǔ)齊醫(yī)療廢物無害化處置能力短板，儲(chǔ)備全市醫(yī)療廢物應(yīng)急處置資源。
45.健全風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制。全面開展危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，加大企業(yè)清庫存力度，嚴(yán)格控制企業(yè)庫存量，動(dòng)態(tài)掌握危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存信息。鼓勵(lì)鞍鋼聯(lián)眾（廣州）不銹鋼有限公司等重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位自建綜合利用處置設(shè)施，降低長距離跨區(qū)域運(yùn)輸環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。提高危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施運(yùn)營管理水平，逐步推行視頻監(jiān)控管理。加強(qiáng)涉危險(xiǎn)廢物突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置管理，建立危險(xiǎn)廢物應(yīng)急設(shè)施清單。
六、加強(qiáng)四大體系建設(shè)，提升系統(tǒng)保障能力
（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善無廢制度體系
46.完善法規(guī)政策體系。制定《廣州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，深化各類固體廢物綜合治理改革，完善生活垃圾、建筑垃圾、一般工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、市政污泥、農(nóng)業(yè)廢棄物、再生資源等各類固體廢物管理制度。完善生活垃圾計(jì)量收費(fèi)制度，編制建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾減量化與分類排放工作指引。
47.壓實(shí)部門責(zé)任分工。全方位落實(shí)《廣州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》及配套責(zé)任清單，不斷充實(shí)“1+1+N”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任體系。完善固體廢物監(jiān)管部門責(zé)任清單，明確各類固體廢物產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、利用、處置等各環(huán)節(jié)的部門職責(zé)邊界，形成分工明確、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同增效、信息共享的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)固體廢物的全過程監(jiān)管。
48.建立考核評(píng)價(jià)體系。建立健全固體廢物統(tǒng)計(jì)制度，確定“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)指標(biāo)體系中各類固體廢物的數(shù)據(jù)來源、統(tǒng)計(jì)范圍、統(tǒng)計(jì)口徑和方法，完善統(tǒng)計(jì)體系。編制廣州市“無廢城市”跟蹤評(píng)估方案，制定考核辦法，對(duì)“無廢城市”建設(shè)年度任務(wù)完成情況、公眾滿意程度等相關(guān)方面開展考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。
49.統(tǒng)籌做好規(guī)劃銜接。將“無廢城市”建設(shè)作為廣州高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，將相關(guān)任務(wù)、目標(biāo)納入廣州市城市發(fā)展總體規(guī)劃、各相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、“十四五”規(guī)劃及中長期規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。落實(shí)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌做好“無廢城市”建設(shè)與各項(xiàng)規(guī)劃的銜接。
50.建立定期培訓(xùn)機(jī)制。將“無廢城市”建設(shè)培訓(xùn)納入到干部教育培訓(xùn)計(jì)劃中，相關(guān)部門負(fù)責(zé)開展各自領(lǐng)域培訓(xùn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)骨干的理論水平和業(yè)務(wù)能力。組織參加國家相關(guān)部委、省級(jí)部門舉辦的各類“無廢城市”建設(shè)及固體廢物管理培訓(xùn)。
（二）加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新，構(gòu)建先進(jìn)技術(shù)體系
51.加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。依托“亞熱帶建筑科學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”，聚焦智慧城市和低碳城市相關(guān)核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，推進(jìn)智慧低碳城市規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)大灣區(qū)智造產(chǎn)學(xué)研實(shí)踐基地，搭建建筑科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)；依托區(qū)域內(nèi)國家工程技術(shù)研究中心、教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、教育部工程研究中心、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心等研究基地，開展固體廢物資源化利用關(guān)鍵技術(shù)課題研發(fā)。重點(diǎn)打造高端科研和技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)，大力吸引國內(nèi)外頂尖技術(shù)和優(yōu)秀人才，推動(dòng)固體廢物污染防治新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料等科研成果市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，解決廣州市固體廢物領(lǐng)域處理處置關(guān)鍵問題。引導(dǎo)科研院所、高等院校、高新企業(yè)等組建固體廢物資源化利用創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，重點(diǎn)突破污泥資源化利用等共性問題，研發(fā)應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)裝備，重點(diǎn)推動(dòng)危險(xiǎn)廢物全過程精細(xì)化管理、飛灰資源利用等關(guān)鍵固體廢物技術(shù)的研發(fā)集成與示范。
（三）發(fā)揮政策引領(lǐng)，建設(shè)競(jìng)爭有序市場(chǎng)體系
52.激發(fā)市場(chǎng)活力。推進(jìn)綠色金融產(chǎn)品和融資模式創(chuàng)新，深化推廣應(yīng)用綠色信貸、綠色債券等綠色金融工具，建立多元化資金渠道。依托廣州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，培育發(fā)展綠色金融專營機(jī)構(gòu)。在不增加地方政府隱性債務(wù)前提下，依法依規(guī)探索采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）、生態(tài)引領(lǐng)的城市可持續(xù)發(fā)展模式（EOD）、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等模式，推動(dòng)固體廢物收集、利用與處置工程項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)運(yùn)行。積極培育第三方市場(chǎng)，鼓勵(lì)專業(yè)化第三方機(jī)構(gòu)從事固體廢物資源化利用、環(huán)境污染治理與咨詢服務(wù)，推動(dòng)固體廢物收集、利用與處置工程項(xiàng)目和設(shè)施建設(shè)運(yùn)行第三方治理新模式。推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，將危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、貯存、利用和處理處置等重點(diǎn)高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)納入環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的強(qiáng)制性參保范圍。
53.強(qiáng)化環(huán)境信用評(píng)價(jià)。健全環(huán)境信用管理體系，推動(dòng)環(huán)境信用分級(jí)分類監(jiān)管；進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)范圍，鼓勵(lì)、提倡企業(yè)自愿參加環(huán)境信用評(píng)價(jià)；依法依規(guī)開展守信激勵(lì)和失信懲戒工作。
54.落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持政策。落實(shí)現(xiàn)有資源綜合利用增值稅等稅收優(yōu)惠政策，激勵(lì)固體廢物處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持再生產(chǎn)品應(yīng)用，推進(jìn)“無廢城市”科學(xué)研究和示范項(xiàng)目建設(shè)。在政府投資公共工程中，優(yōu)先使用以大宗工業(yè)固體廢物等為原料的綜合利用產(chǎn)品，推廣新型墻材等綠色建材應(yīng)用，探索實(shí)施建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品強(qiáng)制使用制度。鼓勵(lì)研發(fā)推廣生物降解農(nóng)膜，在農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼中，加大對(duì)畜禽糞污生產(chǎn)有機(jī)肥、使用生物降解農(nóng)膜、秸稈還田等的補(bǔ)貼力度。
（四）建立協(xié)作機(jī)制，打造精細(xì)化監(jiān)管體系
55.建立區(qū)域協(xié)同機(jī)制。依托“珠三角無廢試驗(yàn)區(qū)”、廣佛經(jīng)濟(jì)圈，探索建立城市間協(xié)同處置機(jī)制、資源互助共享機(jī)制和應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。深化廣佛固廢監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)固體廢物跨市轉(zhuǎn)移、處置等過程監(jiān)管的銜接聯(lián)動(dòng)，規(guī)范固體廢物處理處置，依法打擊跨區(qū)域非法轉(zhuǎn)移處置固體廢物等違法行為。統(tǒng)籌市域范圍內(nèi)固體廢物處置利用設(shè)施的布局和使用，鼓勵(lì)多源固廢協(xié)同處置，避免重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能閑置。充分發(fā)揮市場(chǎng)在固體廢物處置資源配置中的決定性作用，支持產(chǎn)生單位在合法轉(zhuǎn)移前提下自主選擇利用處置單位。
56.加強(qiáng)固體廢物信息化全過程管理。整合各部門現(xiàn)有固體廢物信息化監(jiān)管系統(tǒng)，依托“穗智管”生態(tài)環(huán)境主題系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，加快推進(jìn)全市固體廢物全生命周期監(jiān)管與治理數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)固體廢物管理信息共享。構(gòu)建固體廢物“產(chǎn)生—收集—運(yùn)輸—處置”流向監(jiān)管數(shù)據(jù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處理處置的全過程業(yè)務(wù)辦理、可視化監(jiān)督和信息管理，通過大數(shù)據(jù)整合分析，全面提升固體廢物管理效率和水平。
57.提高固體廢物全域風(fēng)險(xiǎn)防控能力。建立和完善固體廢物管理與行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，生態(tài)環(huán)境、公安、城市管理、交通運(yùn)輸、海關(guān)、海事等部門加強(qiáng)信息共享，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移和傾倒固體廢物違法犯罪行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。建立固體廢物污染環(huán)境事件應(yīng)急處置機(jī)制，明確突發(fā)環(huán)境事件的組織指揮機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置措施、隊(duì)伍物資保障及調(diào)動(dòng)程序，提高固體廢物污染環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。
第三章 保障措施
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
積極參加國家“無廢城市”建設(shè)城市申報(bào)，爭取國家和省的相關(guān)支持。成立“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員由市直相關(guān)部門及各區(qū)主要負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，日常工作由市生態(tài)環(huán)境局承擔(dān)，負(fù)責(zé)試點(diǎn)期間有關(guān)工作任務(wù)的組織協(xié)調(diào)和調(diào)度匯總。
在試點(diǎn)建設(shè)期間，針對(duì)廣州市固體廢物管理現(xiàn)狀，設(shè)立工業(yè)領(lǐng)域、生活領(lǐng)域、建筑領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域4個(gè)工作專班，由市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位分別牽頭，推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行統(tǒng)籌管理，定期向辦公室匯報(bào)工作進(jìn)展及重大存在問題。
辦公室建立定期例會(huì)制度，聽取各專班工作情況匯報(bào)，研究需要協(xié)調(diào)的重要問題，聯(lián)合省技術(shù)幫扶組加強(qiáng)指導(dǎo)，確保重點(diǎn)任務(wù)順利推進(jìn)。
二、強(qiáng)化政策支持
落實(shí)資源綜合利用企業(yè)所得稅、增值稅等稅收優(yōu)惠措施。完善價(jià)格政策，通過差別電價(jià)等機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)和居民實(shí)施固廢源頭減量和循環(huán)利用。通過貸款貼息、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等方式，加大對(duì)“無廢城市”重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目建設(shè)的支持。在政府采購上優(yōu)先采購固廢綜合利用產(chǎn)品，倡導(dǎo)非政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)實(shí)行綠色采購。對(duì)“無廢城市”重點(diǎn)支撐項(xiàng)目建立“綠色通道”，依法落實(shí)相關(guān)的稅收、土地等優(yōu)惠政策，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。對(duì)“無廢城市”建設(shè)貢獻(xiàn)突出、成績顯著的單位和個(gè)人給予表彰。
三、加強(qiáng)技術(shù)支持
與國家級(jí)、省級(jí)智庫及當(dāng)?shù)馗咝！⒖蒲袡C(jī)構(gòu)建立長期合作關(guān)系，充分發(fā)揮智庫作用，在重點(diǎn)任務(wù)的推進(jìn)、制度技術(shù)體系的建立以及重點(diǎn)項(xiàng)目的引進(jìn)等方面提供全方位的技術(shù)支持。
深化相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研合作，在工業(yè)固體廢物減量化、農(nóng)作物秸稈高值化利用、生活垃圾焚燒飛灰資源化利用和無害化處理、建筑垃圾資源化利用、市政污泥資源化利用等方面積極開發(fā)、引進(jìn)和推廣應(yīng)用各類新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，推動(dòng)各領(lǐng)域固體廢棄物減量化、資源化利用水平的提升。
四、加大資金支持
加大資金扶持力度，集中支持工業(yè)固體廢物源頭減量、生活垃圾分類、建筑垃圾資源化利用、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、市政污泥安全處置、固體廢物信息化管理等重點(diǎn)領(lǐng)域。引導(dǎo)支持廣州市科技創(chuàng)新發(fā)展等專項(xiàng)資金及綠色金融投資逐步向“無廢城市”建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域聚集。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)與本實(shí)施方案中重點(diǎn)工程建設(shè)定向銜接，加大信貸支持力度，優(yōu)先支持符合條件的固體廢物減量化、資源化項(xiàng)目發(fā)行綠色債券；各項(xiàng)目管理部門將方案中重點(diǎn)工程納入優(yōu)先申報(bào)范圍，爭取國家、省相關(guān)資金支持。
五、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)
動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與“無廢城市”建設(shè)。將“無廢城市”理念融入家庭教育、學(xué)前和中小學(xué)相關(guān)教育和社會(huì)實(shí)踐內(nèi)容。鼓勵(lì)工會(huì)、共青團(tuán)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)管理機(jī)構(gòu)積極開展“無廢城市”宣傳教育。在全社會(huì)普及“無廢理念”，形成“無廢文化”的濃厚氛圍。
采取多種手段提高公眾參與意識(shí)。重視運(yùn)用電視臺(tái)、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體，網(wǎng)站、微博、微信及新聞客戶端等新媒體，廣泛開展無廢城市理念的科普和倡議。以集中采訪報(bào)道、圖文解讀、新聞評(píng)論等形式，宣傳“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)的新政策、新做法、新經(jīng)驗(yàn)、新成績等。充分利用地鐵、公交電子屏、移動(dòng)電視、宣傳欄等載體刊播“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)文件精神、宣傳標(biāo)語和宣傳視頻等。
六、加強(qiáng)監(jiān)督考核
建立建設(shè)試點(diǎn)指標(biāo)體系（見附表1），分解細(xì)化“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作任務(wù)（見附表2）及重點(diǎn)工程清單（見附表3），明確責(zé)任單位、工作進(jìn)度、時(shí)間安排等。將“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作列入政府年度重點(diǎn)任務(wù)，按照職責(zé)分工及部門責(zé)任清單，落實(shí)任務(wù)清單，與領(lǐng)導(dǎo)干部及部門績效考核掛鉤，確保相關(guān)工作按進(jìn)度要求推進(jìn)。
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