百年未有之大變局下，能源體系之變、世界秩序之變相互激蕩。支持能源綠色低碳發展、深化綠色能源國際合作是以習近平總書記為核心的黨中央的重大戰略部署。面對新形勢、新機遇、新挑戰，我國能源企業必須更好地把握全球碳中和背景下我國綠色能源產業所處的戰略環境，加強系統謀劃，以高質量發展引領國際能源轉型，為應對氣候變化、實現“雙碳”目標貢獻中國力量。
我國能源企業參與
全球能源轉型的重要意義
積極參與全球能源轉型是踐行人類命運共同體理念的必然要求
2013年3月，習近平主席在俄羅斯莫斯科國際關系學院演講時創造性地提出人類命運共同體的理念，為解決人類社會面臨的共同挑戰提供了新的思考視角，擘畫了對未來的美好愿景。2015年11月，習近平主席在巴黎氣候大會開幕式發言中強調，“應對氣候變化的全球努力給我們思考和探索未來全球治理模式、推動建設人類命運共同體帶來寶貴啟示”。構建人類命運共同體理念作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，既是推動全球共同治理、解決人類重大問題的方案，也是倡導全球共謀發展、推動人類社會進步的指南，更是中國作為負責任的大國致力于建設一個持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗世界的美好承諾。在構建人類命運共同體視角下，支持發展中國家走可持續路線、提升綠色發展能力，助力推動全球能源轉型是我國能源企業的必然要求。
積極參與全球能源轉型是共建“一帶一路”倡議的必然要求
習近平總書記在2013年創造性地提出共建“一帶一路”倡議，為推動人類命運共同體從理念轉為實踐提供了切實可行的方案。2023年10月，習近平總書記在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上鄭重宣布八項行動，強調“攜手打造綠色絲綢之路”“把綠色作為底色”，為共建“一帶一路”進入高質量發展新階段明確了新方向。“一帶一路”促進了區域化、全球化的整合，凝聚了沿線不同地區、不同制度、不同發展階段的150多個國家，影響了不同民族、不同文化、不同宗教信仰，超過全球2/3的總人口，涵蓋了不同資源、不同稟賦、不同優勢，能源消費與碳排放占全球總量過半的經濟體。在全球實現共同繁榮的美好愿景下，高質量參與共建“一帶一路”，促進各國互聯互通，加快融合發展，共建清潔美麗世界是我國能源企業發展的必然要求。
積極參與全球能源轉型是應對全球氣候變化的必然要求
氣候變化是當前全人類共同面對的嚴峻挑戰，《巴黎協定》開啟了全球邁向碳中和的時代進程。全球實現碳中和，意味著技術、經濟、政治領域的共同演進與深刻變革，由于全球7成以上的溫室氣體來自能源部門，各國在實現碳中和的中長期路線圖中均將能源部門脫碳放在首要位置。據統計，2020年以來，全球清潔能源投資年均增長達到12%，2023年全球能源領域投資總額的2.8萬億美元中，有超過1.7萬億美元被用于清潔能源，全球能源投資清潔占比大幅提升，太陽能投資首次超過石油生產行業[1]。2023年11月，中美發布關于加強合作應對氣候危機的“陽光之鄉”聲明，提出努力爭取到2030年全球可再生能源裝機增至現有3倍。在全球應對氣候危機的背景下，加快培育綠色低碳新質生產力，積極參與全球能源轉型，把握機遇實現高質量發展是我國能源企業的必然要求。
我國能源企業參與
全球能源轉型的積極成效
2024年2月29日，習近平總書記在主持中共中央政治局集體學習時強調，“我們要順勢而為、乘勢而上，以更大力度推動我國新能源高質量發展，為共建清潔美麗的世界作出更大貢獻。”“要深化新能源科技創新國際合作，有序推進新能源產業鏈合作，深度參與國際能源治理變革。”我國作為世界上最大的能源消費國，對碳中和的承諾激勵了其他碳排放大國加速綠色轉型，日益成為全球能源轉型的中流砥柱。2005年《可再生能源法》頒布以來，經過近20年的發展，我國已成為世界清潔能源裝機容量和綠色低碳投資均居首位的大國，在全球清潔能源轉型中的結構性優勢愈發明顯，在清潔能源技術創新、裝備制造、價值鏈優化等領域展示出引領性角色，是全球能源市場的“穩定器”，全球綠色能源創新企業的“孵化器”，全球能源綠色轉型進程的“加速器”。
在能源合作領域，能源央企是我國參與國際競爭合作、高質量共建“一帶一路”的主力軍。截至2023年底，中央企業已累計在140多個國家投資合作項目超過5000個，涉及金額超過1萬億美元。全球范圍內已建成五大油氣合作區，與周邊7個國家實現電力聯網[2]，更大范圍促進能源資源優化配置，為相關國家和地區保障能源安全、穩定能源供應、優化能源結構發揮了重要作用。圍繞能源可及、增加就業、能力建設等共建國家人民熱切期盼的領域，著力打造“小而美”“惠而實”的民生工程，與100多個國家和地區開展綠色能源項目合作，大力支持共建國家能源綠色低碳發展。
在技術裝備領域，我國吸引了全球超過1/3的科技類能源投資，在全球清潔能源技術價值鏈中日益發揮不可替代的重要作用。在全球風電整機制造企業排名中，有7家中國企業位列前十。中國光伏產業為全球貢獻了70%以上的產能，助推全球光伏成本下降，改善能源轉型預期。我國擁有全球75%的動力電池產能，寧德時代和比亞迪已占據全球動力電池市場一半的份額。
在資金支持領域，“一帶一路”倡議提出以來，中國政策性金融機構已累計發放“一帶一路”貸款超4.4萬億元人民幣，大型商業銀行對“一帶一路”共建國家貸款余額超2.3萬億元人民幣[3]。持續的資金支持和高效的跨境支付結算體系，是進一步提升金融服務“一帶一路”互聯互通建設水平的重要保障。“八項行動”宣布新增7800億人民幣的窗口融資，繼續以市場化、商業化方式支持“一帶一路”項目。中國人民銀行與共建國家央行共同推進人民幣跨境支付系統，未來共建國家將享受更多的金融服務便利。
我國能源企業參與
全球能源轉型面臨的挑戰
從現狀和趨勢上看，世界能源轉型整體向好。然而，隨著轉型進程不斷演進，諸多制約和挑戰也逐漸顯現。我國能源企業深度參與全球能源轉型，必須深入分析相關風險與挑戰，究其成因、因地施策，保障高質量發展行穩致遠。
轉型發展不均是全球能源轉型的顯著趨勢
盡管推進能源綠色轉型已成為全球共識，但由于發展階段不同，全球能源轉型在發達經濟體與發展中國家之間出現明顯的“南北”鴻溝。在西方發達經濟體強勢主導的氣候治理話語體系下，欠發達地區及大部分發展中國家在資金投入、開發規模、技術創新、商業模式等方面均同發達國家存在巨大差距，在全球能源合作中處于弱勢地位，面臨被持續邊緣化命運，世界上仍存在7億多無電人口[4]。數據顯示，2023年，全球能源轉型相關投資超過2萬億美元并達到歷史新高，但主要貢獻來自于發達經濟體和中國，120個發展中國家僅吸引了15%的全球可再生能源投資[5]。如果新興經濟體和發展中國家的清潔能源轉型不加速進行，全球能源可能面臨新的不平衡發展。
經濟可承受性是發展中國家面臨的普遍困擾
眾多發展中國家是目前全球新增排放的主體，且多處于碳排放的爬坡階段，面臨兼顧國家經濟發展與氣候治理的兩大重任。能源是經濟社會發展的重要物質基礎和動力，發展中國家實現經濟社會高質量發展的最大瓶頸是能源問題。總體上看，發展中國家經濟增長多以高能耗、高排放和高污染的粗放型模式為主，加快規劃建設新型能源體系是各國促進能源綠色低碳轉型、保障能源安全的必然要求。然而，受限于經濟社會發展需要，大部分發展中國家能源部門的重點任務是提高能源供給量、電力可及性及降低能源利用成本。構建新型能源體系，需要平衡新能源出力波動和保障電量消納，額外增加電源調節、電網補強等方面的成本，對于電力基礎設施普遍薄弱的發展中國家而言，將大幅推高新能源終端利用成本至超過傳統能源水平，經濟可承受性面臨嚴峻挑戰。
發展要素缺失是轉型動能不足的內生因素
能源轉型是一項涉及多領域整合的系統工程，涵蓋社會經濟體系中資源開發、配置、消費等各環節，以及產業升級、資金籌措、人才培養與社會安置等多個方面。作為新興產業，綠色能源發展需要高水平政策引領、高資金投入、高人才聚集和高技術支撐。能源轉型過程中需要淘汰大量燃煤電廠、建設大型清潔能源基地、支持產煤區經濟社會轉型、安置煤炭產業人口、培養清潔能源行業人才、發展高精尖低碳技術等協同推進，以上行動均超越能源行業范疇，需要在社會系統深度改造的維度上進行。多數發展中國家處于可再生能源初級發展階段，資金、人才、技術等要素欠缺，綠色低碳發展支撐力不足。一方面，尚未形成成熟的市場化運作和投融資模式，缺乏國際融資渠道和借貸能力，尤其在逆全球化抬頭、全球貿易疲軟、利率持續高企、公共債務增加的背景下，債務負擔沉重，資金短缺成為可再生能源領域面臨的主要挑戰。另一方面，高素質技術工人短缺、綠色低碳技術水平不高、科技創新基礎薄弱多因素疊加，較大程度上制約了能源綠色低碳發展。
統籌謀劃不足是能源深度轉型的隱性障礙
由歐美等發達國家及中國近年來的能源轉型實踐得出，統籌能源電力安全保供和綠色低碳轉型是一項復雜的系統性工程，能源轉型過渡期必須實現“源網荷儲”統籌謀劃、協同推進，加快構建清潔低碳、安全可控、靈活高效、智能友好、開放互動的新型電力系統。大部分發展中國家在制定碳中和目標及行動方案方面缺乏統籌謀劃，制定能源規劃及政策時未能充分考慮電網建設與新能源發展協同的問題。一方面，缺乏對本國電源側、電網側、用戶側、儲能側協同推進的前瞻性系統性謀劃，主要通過加強自身風光電等新能源項目建設推進綠色低碳轉型，在實施進程中“重電源、輕電網”，造成在風光電等新能源裝機超過一定閾值時缺乏足量調節性電源和調峰能力，影響新能源消納，進而出現新能源發展“降溫”情況。另一方面，在缺乏統一協調機制的國家和地區，區域電力發展及互聯互通缺乏整體謀劃，缺乏強有力的推動機制，部分區域雖然制定了電力互聯互通計劃，但推進較為緩慢，網間互濟能力不足，與快速推進綠色低碳轉型的需求不相適應，也制約了電力系統綠色轉型的步伐。
大國博弈加劇是全球能源合作的現實壁壘
在全球能源轉型深度開展過程中，清潔能源技術和關鍵礦產資源的價值日益突出，清潔能源產業成為世界主要經濟體新的經濟增長點和核心競爭力。隨著能源、資源和科技相繼被西方國家政治化、武器化，能源變革已成為百年未有之大變局中大國博弈的新角力場。近年來，歐美國家日益將清潔能源發展迅速的中國視為“關鍵性競爭者”，并通過制定同所謂“人權與民主”相捆綁的清潔能源新標準、建立排他性“小多邊同盟”、在全球清潔能源供應鏈中與中國“脫鉤”等方式對中國的綠色發展進行封鎖遏制。我國新能源產業遭受一系列雙標打壓措施，新的貿易壁壘層出不窮，這些對我國能源企業參與國際能源轉型造成嚴重阻礙。
我國能源企業參與
全球能源轉型的建議
開啟新征程、實現新發展，主動參與全球能源轉型，我國能源企業必須順應和平、發展、合作、共贏的時代潮流，大力弘揚絲路精神，堅持平等互利、互惠共贏，深化綠色能源合作，高質量參與共建“一帶一路”，與共建國家積極尋求更多的利益匯合點、合作契合點，共同培育新的增長動能和發展模式，攜手各國共筑清潔美麗世界。
以高質量共建“一帶一路”助力全球共享發展
共建“一帶一路”倡議是以構建人類命運共同體為最高目標，旨在推動各國共同走向現代化，讓發展成果更多、更公平地惠及各國人民的實踐平臺，是破解全球發展不平衡難題、助力人類應對氣候危機的中國方案。我國能源企業一是要深入學習習近平總書記系列重要論述精神，準確把握共建“一帶一路”能源合作高質量發展的實踐要求，以中國支持高質量共建“一帶一路”八項行動為行動綱領，堅持共商共建共享原則，主動參與國際能源合作，推動全球共享發展、加快綠色轉型。二是不斷朝著人類命運共同體的方向邁進，積極開創發展新機遇，謀求發展新動力，拓展發展新空間，實現優勢互補、互利共贏，通過“一帶一路”倡議的“五通”政策，促進共建“一帶一路”國家在多領域、多層次的互聯互通，建立穩固、牢靠、有效的多元化聯通關系，促進合作共識、制度政策協調、資源互補、市場流通、信息溝通和人員交流，為共建國家和人民帶來實實在在的好處。三是積極開展應對氣候變化的國際合作，向其他發展中國家提供技術和資金支持，推動發展中國家實現能源可及和綠色轉型，幫助欠發達地區減少無電人口、消除貧困，建立可持續的生產生活模式。
以高水平能源合作破解共建國家發展瓶頸
近年來，我國在面臨需求壓力巨大、供給制約較多、轉型任務艱巨等一系列挑戰下，堅決踐行“雙碳”承諾，積極構建新型能源體系，推動能源結構從以化石能源為主向以清潔能源為主轉變，2023年，新增可再生能源裝機占全球約六成，成為發展中國家破解轉型與發展瓶頸的榜樣。能源企業一是要以我國先進發展理念為指導，積極打造雙邊或多邊可再生能源合作示范項目，建立動態示范項目清單及靈活、高效、可持續的項目協調機制，推動一批可復制、可推廣的，具有經濟效益、環境效益和社會效益的可再生能源項目落地。二是要結合我國豐富多樣的可再生能源應用場景和商業模式，向廣大發展中國家及欠發達地區分享推廣我國在“新能源+”領域的最佳實踐，促進當地工商業、農業生產用電相結合，助力當地經濟社會實現可持續發展。三是要發揮自身優勢，結合發展中國家的可持續發展需求，與有意愿的國家、國際組織、大型跨國企業、國際金融機構等更多、更好地開展三方合作、多邊合作，充分發揮各方潛能，使合作各方從可再生能源發展中受益。
以多角度創新合作提升共建國家轉型動能
共建“一帶一路”順應世界經濟、技術、產業、社會發展普遍規律和時代大勢，旨在與各方建設更加緊密的創新合作伙伴關系，支持技術轉移、知識分享、人才交流，與共建國家共同探索新的增長動能和發展路徑。我國能源企業一是要深化新能源科技創新國際合作，聚焦綠色能源關鍵技術，加強國際合作研究，加快綠色低碳先進技術推廣應用，積極參與共建國家電力產、輸、配、儲等各環節數字化智能化轉型升級，為共建國家綠色低碳轉型提供技術支撐。二是要加大投融資模式創新，深化與國際多邊開發性金融機構、各國開發銀行等合作對接，積極探索本地幣、人民幣和美元等多幣種混合融資方案，促進融資主體多元化和合作機制多元化，助力共建國家獲取充足的綠色低碳轉型資金支持。三是要加大力度開展本土化經營，結合中國先進的技術、管理及經營理念，發揮共建國家本土化人才資源優勢，積極培養本地化行業人才，為共建國家綠色低碳轉型提供人才保障。
以高層次政策溝通貢獻中國特色解決方案
“一帶一路”共建國家資源稟賦各異，實現綠色低碳發展，最重要也最需要的是尋求最適合國情的方案。我國能源企業一是要加強與發展中國家能源主管部門、行業智庫及先進企業在可再生能源潛力分析、發展路徑、保障機制、項目設計等方面的聯合研究和聯合規劃，深化高層次對接合作，形成長效性、常態化的政策溝通和經驗分享機制。二是要發揮我國綠色低碳轉型技術和經驗優勢，深化與能源類國際組織和多邊機構協作，積極參與區域電力互聯互通規劃和實施，助力規劃建設新型能源體系。三是要立足共建國家基本國情，合理選擇技術路線，因地制宜應用多能互補、就地就近消納和網間互濟相結合的模式，協同推進電力基礎設施建設，為共建國家獲得經濟適用的清潔能源提供中國方案。
以高效能文化傳播夯實對外能源話語體系建設
能源外交作為國家總體外交的一部分，為保障國家安全和發展、促進國際經濟合作、提升國家對外話語權的重要作用不可替代。對外能源話語體系建設關系到我國能源發展能否獲得穩定和諧的外部發展環境，實現可持續的高質量發展。我國能源企業一是要高舉人類命運共同體旗幟，積極參與國家主導的“一帶一路”能源伙伴關系和全球清潔能源合作伙伴關系建設，持續關注國家主導的能源領域重要多邊機制進展，主動對接合作，提供資源與服務，助力國家能源外交話語權提升。二是要準確把握跨文化融合規律，充分考慮各國文化傳統、宗教信仰、風俗習慣、審美標準，通過精準化傳播展示中國新發展，講好中國共產黨治國理政的故事、中國人民奮斗圓夢的故事、中國堅持和平發展合作共贏的故事，引導國際社會全面客觀地認識當代中國。三是要積極搭建企業與海外民眾溝通交流的橋梁，通過多種媒介向共建國家企業和人民展示中國項目、技術、擔當，領略中國現代化建設與能源治理水平的魅力。
在充滿不確定性的未來，全球應對氣候危機、加快能源轉型的決心沒有動搖，綠色能源國際合作共贏的愿望仍然占據主導，中國經濟長期向好的基本趨勢沒有改變。我國能源企業應把握時代賦予的歷史機遇，錨定向綠色能源價值鏈中高端邁進的目標，高質量參與共建綠色“一帶一路”，爭做全球能源轉型“領跑者”，踏平坎坷，奔赴山海。
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