習(xí)近平總書(shū)記指出，人工智能作為引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，深刻改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式，并強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)人工智能同社會(huì)治理的結(jié)合，開(kāi)發(fā)適用于政府服務(wù)和決策的人工智能系統(tǒng)，加強(qiáng)政務(wù)信息資源整合和公共需求精準(zhǔn)預(yù)測(cè)”，“運(yùn)用人工智能提高公共服務(wù)和社會(huì)治理水平”。近日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見(jiàn)》，提出加快形成智能社會(huì)新形態(tài)。科學(xué)把握智能社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，布局建設(shè)城鄉(xiāng)智能基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升“人工智能+”治理能力，重構(gòu)治理體系的運(yùn)行邏輯與結(jié)構(gòu)范式，是推動(dòng)智能社會(huì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)保障。
一、科學(xué)把握智能社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)
（一）智能普惠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)繁榮
隨著人工智能技術(shù)的發(fā)展，規(guī)模化、低成本地開(kāi)發(fā)與應(yīng)用高質(zhì)量機(jī)器智能已成為現(xiàn)實(shí)。各類人工智能應(yīng)用正深刻改變生產(chǎn)生活方式，持續(xù)降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，有效釋放社會(huì)各界創(chuàng)新活力，驅(qū)動(dòng)社會(huì)物質(zhì)與文化空前繁榮。生成式人工智能數(shù)倍提升文化內(nèi)容與數(shù)字世界的生成速度，數(shù)字空間與文化空間快速擴(kuò)張。無(wú)人機(jī)、機(jī)器狗、智能機(jī)器人等新智能產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，生產(chǎn)效率極大提升。無(wú)人配送、數(shù)字人主播等新商業(yè)形態(tài)加速落地，生活體驗(yàn)不斷拓展。
（二）人機(jī)共生加速社會(huì)運(yùn)行模式變遷
人工智能的深度嵌入與多場(chǎng)景應(yīng)用，推動(dòng)各類機(jī)器從工具向伙伴轉(zhuǎn)變，社會(huì)運(yùn)行模式發(fā)生深刻變化，形成“人機(jī)共生”新格局。一是人機(jī)協(xié)作成為生產(chǎn)與服務(wù)的新范式。在制造、物流、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療等領(lǐng)域，智能機(jī)器人與從業(yè)人員協(xié)作作業(yè)，有效改善生產(chǎn)環(huán)境、降低勞動(dòng)強(qiáng)度、提升勞動(dòng)生產(chǎn)率。二是人機(jī)交互成為社會(huì)供需對(duì)接與人際交流的重要接口。智能助手、數(shù)字人、虛擬客服等正在成為人們工作與生活中不可或缺的“數(shù)字伙伴”。三是人機(jī)關(guān)系成為社會(huì)關(guān)系與結(jié)構(gòu)的重要維度。大模型的長(zhǎng)期記憶能力、共情能力等使得人機(jī)關(guān)系從一次性的工具性利用關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榉(wěn)定的伙伴式交互關(guān)系，機(jī)器成為深度嵌入社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。
（三）虛實(shí)融合將引發(fā)社會(huì)空間重構(gòu)
新一代智能終端與生成式人工智能的普及，進(jìn)一步縮短了數(shù)字空間與物理空間之間的距離，形成以“虛實(shí)融合”為特征的新型社會(huì)空間格局。一方面數(shù)字和物理空間的感知邊界逐步消解。基于空間感知、數(shù)字孿生、全息交互的智能終端，使得人們可以在物理空間中通過(guò)語(yǔ)音、手勢(shì)等更加自然的方式，實(shí)時(shí)接入數(shù)字空間，形成“虛實(shí)交互”的沉浸體驗(yàn)。另一方面，數(shù)字和物理空間的規(guī)則差異正在逐步彌合。物理智能正成為構(gòu)建虛擬空間內(nèi)容與秩序的關(guān)鍵力量，人工智能生成內(nèi)容推動(dòng)更加真實(shí)、更加符合物理世界規(guī)則的虛擬世界建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類內(nèi)容、產(chǎn)品、服務(wù)等可以在數(shù)字與物理空間之間實(shí)現(xiàn)快速無(wú)縫切換，虛擬與現(xiàn)實(shí)的邊界愈發(fā)模糊。
二、前瞻布局新基礎(chǔ)設(shè)施，保障智能社會(huì)高效運(yùn)行
每一次技術(shù)的革命性突破，都會(huì)催生一批新型基礎(chǔ)設(shè)施的涌現(xiàn)。面向人機(jī)共生的智能社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，不僅需要積極應(yīng)用人工智能優(yōu)化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，更需要面向新的社會(huì)主體、社會(huì)元素等，開(kāi)展前瞻性的規(guī)劃與布局。
（一）推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智慧升級(jí)
傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施是維持社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的核心支撐，應(yīng)用人工智能技術(shù)推動(dòng)其智能化升級(jí)，一是能夠有效解決傳統(tǒng)運(yùn)行效率低、維護(hù)成本高、安全保障難、環(huán)境適應(yīng)性差等問(wèn)題。例如，通過(guò)人工智能預(yù)測(cè)性維護(hù)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提升電網(wǎng)、橋梁、隧道等設(shè)施的安全運(yùn)行水平；利用人工智能優(yōu)化交通信號(hào)調(diào)度，緩解擁堵、提升通行效率。二是為新社會(huì)元素的接入與運(yùn)行提供便利。針對(duì)配送無(wú)人機(jī)、巡檢機(jī)器人、無(wú)人配送車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等在城市與鄉(xiāng)村的規(guī)模化應(yīng)用，對(duì)傳統(tǒng)道路、管網(wǎng)、電網(wǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)、路燈、信號(hào)塔等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改裝升級(jí)，滿足智能設(shè)備安全高效運(yùn)行需求。
（二）布局新型智能基礎(chǔ)設(shè)施
新型智能基礎(chǔ)設(shè)施是支撐智能設(shè)備大規(guī)模應(yīng)用、保障智能服務(wù)高效供給、推動(dòng)社會(huì)運(yùn)行模式全面智能化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。一是完善算電網(wǎng)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。形成云邊端一體的算力、電力供給網(wǎng)絡(luò)，為智能產(chǎn)品與服務(wù)在社會(huì)中的應(yīng)用提供基礎(chǔ)要素支撐，滿足高密度智能設(shè)備持續(xù)運(yùn)行需求。二是探索規(guī)劃面向人機(jī)共生的新型智能基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)無(wú)人機(jī)、智能機(jī)器人、自動(dòng)駕駛汽車等智能應(yīng)用需求，前瞻布局智能化的低空航道與空域管理標(biāo)識(shí)，智能機(jī)器人登記、停靠、檢測(cè)與維保空間等新型基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與治理規(guī)則的一體化設(shè)計(jì)，探索制定相適應(yīng)的交通、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等基礎(chǔ)規(guī)則，支撐人機(jī)共生社會(huì)的安全高效可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。
（三）強(qiáng)化城市鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展
在推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施改造與建設(shè)過(guò)程中，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)差距與區(qū)域不均衡問(wèn)題，形成普惠共享的發(fā)展格局。充分發(fā)揮城市基礎(chǔ)設(shè)施完善、創(chuàng)新資源豐富等優(yōu)勢(shì)，以智能基礎(chǔ)設(shè)施為紐帶，通過(guò)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的算力調(diào)度體系、交通能源網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字公共服務(wù)平臺(tái)等，促進(jìn)智能產(chǎn)品與服務(wù)在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)，推動(dòng)資源配置更加高效均衡，實(shí)現(xiàn)人機(jī)共生智能社會(huì)的區(qū)域均衡發(fā)展與整體躍遷。
三、系統(tǒng)提升國(guó)家治理能力，共筑人民美好生活
當(dāng)前以大模型為代表的人工智能模型具有數(shù)據(jù)處理快、認(rèn)知能力強(qiáng)、能夠統(tǒng)籌規(guī)劃調(diào)用各類工具等突出能力，為助力國(guó)家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建全域感知的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、高效協(xié)同的問(wèn)題處置體系、普惠便捷的智能服務(wù)體系提供有力支撐。
（一）構(gòu)建全域感知的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系
人工智能技術(shù)有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)全域狀態(tài)的感知與理解，為全面系統(tǒng)利用與治理各類社會(huì)與環(huán)境要素提供基礎(chǔ)支撐。一是提升全域物理空間的狀態(tài)監(jiān)測(cè)能力。通過(guò)攝像頭、無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星等構(gòu)建天地一體、智能聯(lián)動(dòng)的物聯(lián)網(wǎng)感知體系，實(shí)時(shí)采集交通流量、環(huán)境質(zhì)量等數(shù)據(jù)，形成“全域感知、動(dòng)態(tài)更新”的社會(huì)與環(huán)境運(yùn)行畫(huà)像。二是提升數(shù)字空間的感知與應(yīng)用能力。系統(tǒng)接入數(shù)字政府各類應(yīng)用的數(shù)據(jù)與功能接口等，形成對(duì)數(shù)字化治理空間的全面認(rèn)知與應(yīng)用能力。三是提升態(tài)勢(shì)分析與預(yù)警能力。應(yīng)用人工智能技術(shù)充分融合各類知識(shí)、數(shù)據(jù)與工具，提升對(duì)各類安全隱患、自然災(zāi)害、重大疫情、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等的分析與預(yù)警能力，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早處置。
（二）形成高效協(xié)同的問(wèn)題處置體系
加強(qiáng)人工智能賦能問(wèn)題處置全流程，全面提升問(wèn)題識(shí)別的精準(zhǔn)性與問(wèn)題處置的有效性。一是提高問(wèn)題識(shí)別研判能力。綜合應(yīng)用人工智能在語(yǔ)義理解、模式規(guī)律識(shí)別等方面的能力，通過(guò)人機(jī)協(xié)作，深入理解與把握數(shù)字與物理空間的運(yùn)行邏輯，有效發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施故障、公共安全風(fēng)險(xiǎn)、民生服務(wù)堵點(diǎn)等問(wèn)題，做到自動(dòng)發(fā)現(xiàn)、智能研判。二是提高處置方案設(shè)計(jì)優(yōu)化能力。通過(guò)人工智能技術(shù)加速對(duì)各類解決方案的模擬推演，為跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域的聯(lián)動(dòng)處置提供科學(xué)依據(jù)與可行方案，確保治理要素高效配置、處置響應(yīng)科學(xué)高效。三是提高現(xiàn)場(chǎng)指揮與處置能力。基于人工智能實(shí)現(xiàn)的虛實(shí)融合，提高對(duì)物理世界的感知、理解、分析、推演與決策速度，為現(xiàn)場(chǎng)人員的指揮調(diào)度與問(wèn)題處置提供科學(xué)精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)、知識(shí)、方案等支撐。
（三）打造普惠便捷的智能服務(wù)體系
以人工智能為支撐推動(dòng)公共服務(wù)供給方式從“忙于應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)服務(wù)”轉(zhuǎn)型。一是提升公共服務(wù)數(shù)字化水平。人工智能技術(shù)顯著降低了數(shù)字應(yīng)用的構(gòu)建成本，為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)尾、零散、動(dòng)態(tài)場(chǎng)景的數(shù)字化，進(jìn)一步完善數(shù)字服務(wù)體系提供了可行方案。二是提升公共服務(wù)自動(dòng)化水平。充分應(yīng)用人工智能規(guī)劃調(diào)度各類工具的能力，加快構(gòu)建政務(wù)流程機(jī)器人、政務(wù)處理智能體等應(yīng)用，將基層服務(wù)人員從繁重的重復(fù)性勞動(dòng)中解脫出來(lái)。三是提升服務(wù)智能化水平。推動(dòng)各項(xiàng)公共資源的智能化統(tǒng)籌、規(guī)劃與應(yīng)用，形成更加高效的公共服務(wù)方案，推動(dòng)“千人千面”的服務(wù)供給模式創(chuàng)新，為人民群眾提供個(gè)性化、場(chǎng)景化的公共服務(wù)產(chǎn)品。
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